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数据赋能社会治理不断升级 “绣”出治理现代化

2021-07-15 10:57:43 来源：珠江时报

城市管理怎么像绣花一样精细?这个答案在南海已经越来越清晰。

随着新一代信息技术的应用，逐渐深入人们生活的“神经末梢”。通过大数据、云计算、人工智能等手段推进城市治理现代化，大城市也可以变得更“聪明”。在南海，数字治理深入到城市的街头巷尾，为社会治理注入信息技术、数字智慧和数字力量，以智慧城市建设撬动社会治理现代化升级，实现政府决策科学化、城市治理精准化、公共服务高效化，努力探索出一条符合广东省城乡融合发展改革创新实验区特点和规律的“智理”路径。

数据赋能社会治理不断升级

有了数据的支撑，使得社会治理从“救火式治理”变为“预判预警”，从碎片化治理变为整体性治理。

上周，南海区与航天宏图信息技术股份有限公司签署合作协议，航天宏图华南总部落户南海，双方共同携手探索构建“空天地”一体化治理体系，加快推进南海区治理体系和治理能力现代化。

航天宏图华南总部的落户，是南海社会治理现代化的又一次升级。南海是制造业强区，同时也是外来人口大区。随着经济不断发展、人口增多，也为南海增加了城市运行和治理的复杂性，基层一线每天都面对各类新问题、新矛盾、新挑战。

如果依靠传统治理方式和“人海战术”是难以为继的，迫切需要依托现代信息技术，变革治理理念和治理手段，全面提升社会治理效能。

选择数字化的路径推进社会治理升级，既是顺应时代趋势，也有南海自身的深厚积淀。早在2000年，南海就成为国家信息化试点城市，2014年，南海率先在全国成立首个县区级数据统筹局，其凭借其政务信息化建设优势，一系列的“互联网+政务”、大数据技术的推广应用被建立，也助推了社会治理模式的路径突破和机制创新;

2015年12月，南海区成立全市首个政务管理办公室，以体制机制、方法手段创新为动力，实施“五个一工程”(一窗通办、一网通办、一线通办、一端通办、一格通办)，进一步助力当地基层政府治理能力现代化水平的全面提升。

2017年，入选ISO智慧城市标准试点城市……

这一历史脉络表明，南海具有数字化治理的“基因”。

如果说，政府数字信息化建设是南海推动社会治理现代化的“初级版”，那么，2019年，南海“城市大脑”一期投入使用，是南海社会治理现代化的再进阶。

南海“城市大脑”以城乡共治共享为思路，全面应用人工智能、物联网、5G、大数据等新技术。通过搭建数据资源目录，建设人口库、法人库、地图库，“城市大脑”成为南海智慧城市的“数字底座”，打造了全区统一的数字治理中枢和赋能平台。系统内的海量数据实时汇聚、分析，形成了对全区产业经济、人居环境、政务服务、社会治理等各领域的“一图感知”。

依托“城市大脑”的数据融合和算力支撑，南海实现对全区运行数据的实时跟踪和精准分析，政府决策由过去的经验型向数据分析型转变，切实提升各级政府部门实战能力，有力推动社会治理一体化建设。

实践证明，随着南海“城市大脑”深入应用，有了数据的支撑，使得社会治理从“救火式治理”变为“预判预警”，从碎片化治理变为整体性治理。对此，南海区区长顾耀辉也指出，治理现代化的核心要落实到大数据的应用，通过大数据来倒逼政府服务效能提升。

推动人为治理向智慧治理转变

依托城市大脑平台推动社会治理由静态向动态、由人为治理向智慧治理转变，实现了“互联网+”背景下的治理方法创新。

7月11日，中共中央国务院发布了关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见(以下简称《意见》)。其中，《意见》中提到，要加强基层智慧治理能力建设。实施“互联网+基层治理”行动，完善乡镇(街道)、村(社区)地理信息等基础数据，共建全国基层治理数据库，推动基层治理数据资源共享，根据需要向基层开放使用。完善乡镇(街道)与部门政务信息系统数据资源共享交换机制。

事实上，推动区、镇、村(社区)三级治理数据资源共享在南海有了生动的实践。去年，南海启动建设城乡融合大数据治理平台，在4个试点村(居)应用大数据、5G、区块链、物联网等高新技术手段，搭建“镇街、村(居)版的城市大脑”，实现了区、镇、村(社区)三级的数据互联互通。

值得一提的是，城乡融合大数据治理平台，是数据赋能基层治理的“利器”。通过“城市大脑”的镇街版、社区版，为社区赋能，大幅减轻社区一线工作人员负担，还提升村(社区)一线工作的能力和水平，从“人海战术”向科技赋能转变。

作为城乡融合大数据治理平台试点，平洲玉器街所在地平东社区有1600多户出租户，约600家作坊，而网格员仅有31人。目前智能识别、红外智能感知分析等多个智能化安全隐患信息自动采集装置已在该社区逐步安装，他们所获取的信息都将传回平东社区居民委员会的大屏幕中。平东社区网格巡查员梁杰昌感叹：“有了这个系统，工作效率提升了好几倍。”

社会治理现代化是一个不断提升的历史进程，在这个过程中面临一系列社会问题。南海以解决市民实际需求为出发点，不断融合运用数据智能技术，提升社会治理现代化水平。

今年，南海又以“一网统管”为抓手，建设全区统一的决策指挥中枢、数据全闭环赋能体系，构建共建共治共享社会治理格局。

所谓一网统管，就是要通过上述做法，打造一个事件上报、指挥调度、限时办理、结果反馈、信用评价的全闭环流程，推动政府职能转变和业务流程再造，实现一网统管全区、一网统一指挥、一网统筹决策。

在市委常委、南海区委书记闫昊波看来，将“一网统管”视为南海探索基层社会治理体系和治理能力现代化的重要实践，建设省城乡融合发展改革创新实验区的重点内容，构建共建共治共享新格局、建设人民满意政府的重大举措。

不断深入推进数字化手段创新的背后，是信息化时代变革下社会治理方法的转型。利用大数据手段，南海再造了社会治理流程，依托城市大脑平台推动社会治理由静态向动态、由人为治理向智慧治理转变，实现了“互联网+”背景下的治理方法创新。

社会治理现代化提升城市软实力

数据的价值挖掘功能不仅降低了城市精细化管理的成本、高效智能功能提升城市服务的效率，还可以精准分析功能提升城市人性化管理水平。

去年在疫情防控期间，南海以“城市大脑”为核心的“数字战疫”体系就在全区范围内发挥了重要作用。城市大脑作为统一数据中枢，通过大数据排查平台、“南海通”战疫版小程序、电子通行证等线上手段，与线下网格化排查处置互相联动，实现了跨部门、跨层级协同作战，为政府联动抗疫提供了数字化思维、信息化支撑。

回顾抗击新冠肺炎疫情的经过，给南海最大的感受是，社会治理现代化是一座城市的核心竞争力。

在闫昊波看来，城市间竞争不只是拼营商环境、拼优惠政策，还要拼社会治理体系和治理能力。有效的城乡社区发展治理体系能够在城市风险防控和经济社会秩序恢复中展现出高度的敏锐性、包容性和调适性。

实际上，数据赋能为社会治理提供了无限可能。数据的价值挖掘功能不仅降低了城市精细化管理的成本、高效智能功能提升城市服务的效率，还可以精准分析功能提升城市人性化管理水平。

经过几年的探索实践，南海在数据赋能之下，政府的效能更高了，城市生活亦越加智能化。特别是当前南海在全力建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，数据成为一股不可或缺的源动力。