淡水河从跨界治理“老大难”到广东省级美丽河 仅用7个月完成

• 2021-07-30 11:44:10 来源：南方日报

夏日的傍晚，淡水河畔的惠州惠阳区体育文化公园里传来欢声笑语，居民们三三两两在河边的栈道上散步，还有不少钓友抛饵入河，享受垂钓的乐趣。

污染严重的淡水河曾一度让这个公园失去人气。然而，仅仅几年时间，这个广东省河流污染与治理的“硬骨头”、跨界河流污染治理“老大难”，变得岸绿水清、鹭鸟成群。日前，淡水河还被广东省生态环境厅评为“2021年广东省十大美丽河湖”。

从跨界治理“老大难”到广东省级美丽河，淡水河的蝶变密码是什么?记者走访淡水河流域寻找答案。

现实困境

淡水河治理成惠阳“1号工程”

沿淡水河而行，白色鹭鸟不时低飞掠过水面，两岸绿植随风摇曳，眼前的景象很难和曾经的劣Ⅴ类水质产生联系。

从深圳梧桐山顺流而下，全长近百公里的淡水河纵贯深惠两市。作为两地的“母亲河”，静静流淌的淡水河既滋养了沿岸的村庄田野，亦是两地城镇主要地表径流。

淡水河由清入浊的急遽转变，出现于上世纪90年代。当时正是珠三角地区“村村点火、户户冒烟”的初级工业化时代，一座座灰色厂房在乡间荒野拔地而起，工业和生活污水的急剧增长，与污水处理能力的严重滞后形成巨大反差。淡水河由此愈发浑浊，直至黑臭难闻。

在当时，淡水河是广东水环境状况的一个缩影，它既凸显了生态环保与经济发展之间的艰难博弈，也集中反映出跨界河流治理难的现实困境。

从2008年开始，深惠两地集中力量整治淡水河，关停重污染企业、建污水处理厂和配套管网……特别是从2009年起，深惠两市4年内陆续投入近100亿元用于淡水河流域综合治理。这些措施产生了一定的积极效应，2012年，淡水河干流顺利消除黑臭。

然而到了2016年，特别是深圳东进战略的实施及惠阳经济快速发展，中心城区以及部分乡镇人口大幅增加的同时，管网缺失、污水处理标准过低，每天有十几万立方米的污水直排入河，淡水河水质反弹。

中央环保第一轮督察重点反馈淡水河污染问题，治水迫在眉睫。

为彻底整治好淡水河，惠州市惠阳区制定了三年攻坚行动计划(2018年—2020年)，以最高的政治站位、最大的财政投入、最强的工作措施、最严的问责力度，将淡水河综合整治作为惠阳区“1号工程”来抓，以问题为导向推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，打响了历时三年的“碧水攻坚战”!

建立机制

仅用7个月完成第二污水处理厂扩容

夏日的雨说来就来，大雨中，惠阳城区第二污水处理厂出水口处，污水经过处理后喷涌而出，直奔入一旁的淡水河。惠阳城区第二污水处理厂负责人介绍，污水处理后的出水达到四类水标准，每天出15万立方米为淡水河有效补水。污水处理厂提标改造后，服务城区以及周边乡村30多万人。

生活污水污染是淡水河呈现有机污染的一大原因。“按照此前监测数据测算，流域生活污染比例达62%。”惠州市生态环境局惠阳分局污染防治中心主任黄锦容说，补齐治污设施在淡水河治理中尤为关键。

此前，第二污水处理厂已经建成，但处理能力不足，因此建设第三期工程进行扩容。2019年3月底工程开工，由于很多设备需提前4个月下单订制，为加速完成，5月份就开始下单，等工程建好马上可以上设施。同时，当地住建部门等保障水泥、砂石物料供应，协调工程加速推进。

到2019年10月20日，仅用时7个月，每天能处理7万吨生活污水的第三期工程完成，通水投产运行。

目前，惠阳区已对流域内建成的12座污水处理设施进行全面提标改造，已基本实现尾水优于地表水四类标准排放，部分尾水甚至达到地表水三类标准，实现对淡水河补水。提标之外，一批新的处理设施也正让污水有处可去。2019年来，惠阳区新建、扩建3座污水处理厂和6座一体化处理设施，新增污水处理能力22.85万吨/日，目前全区污水处理能力达50.35万吨/日。

如何让污水处理厂发挥效用?管网是关键。流域内也加快补齐管网缺口，2019年新建成192公里配套管网，河流主干管网全覆盖，初步实现旱季污水不入河。同时治理沿河排污口，惠阳区已完成淡水河流域需治理的294个入河排污口，并建立各级河长排污口治理巡查机制，做到发现一个、治理一个。

协同治理

深惠协同承担流域治理任务

作为一条地跨深惠两地的河流，仅仅做好惠阳流域内的治理工作当然不行。早在2019年，省生态环境厅就要求制定深惠跨界河流达标方案，统一治理标准、统一建设时序，打破行政区域限制，共同实施跨界流域治理工程。

“在与深圳的协同治理中，遇到的主要难题是部分插花河涌‘你中有我，我中有你’，难以分清责任。”黄锦容说，在治污攻坚时期，深惠两地均以大局为重，主动承担流域治理任务。

张河沥和马蹄沥上游位于深圳坪山，下游在惠阳秋长，惠阳区分别于2016年、2017年开始实施“两沥”入淡水河口截污治理工程，将深圳上游来水以及惠阳区排放的污水同步接入污水主管，有效解决“两沥”污染问题，缓解了淡水河省考西湖村断面水质达标压力;2019年深圳坪山实施张河沥沿线管网截污工程，也将深惠两地上下游入河排污口一并进行接驳，将沿岸污水一并纳管处理，彻底解决了污水直排张河沥的污染问题。

同时，深惠两地还建立了联席工作会议制度，约定共同监管插花地环境基础设施及污染源，信息共享，共同推进。“我们建有微信群，沟通机制很顺畅。若是比较复杂的问题，则一起到现场处理。”黄锦容说，得益于双方的共同努力，有效解决了淡水河沿河排污口治理和丁山河、黄沙河、屯梓河等跨界支流治理难题。

经过三年持续攻坚，淡水河流域污染减排成效不断凸显，水质明显改善，淡水河国考紫溪断面和省考西湖村断面分别于2019年11月和12月实现达标，彻底消除劣V类。随着治污攻坚工作的不断深化，淡水河水质持续改善，去年，国考紫溪断面水质年均值达到Ⅲ类标准，16条支流河涌全部消除劣V类，20多年来首次实现全年稳定达标。

■观察眼

惠深检察再出招

跨界呵护淡水河

日前，惠州、深圳两地检察机关为呵护淡水河再度出招——两地五区检察机关会签《关于建立淡水河流域生态环境和自然资源保护公益诉讼检察跨区域协作机制的意见》(下称《意见》)，以发挥公益诉讼检察职能推动淡水河流域生态环境修复和自然资源合理开发利用。

作为淡水河的一级支流，横岭水是整个淡水河污染整治攻坚工作的关键战场，其水质变化情况直接影响淡水河紫溪国考断面水质情况。2019年9月，最高检对横岭水水污染线索挂牌督办。广东省检察院接到线索后高度重视，构建省、市、区三级检察机关上下联动、指挥有力、运转高效的一体化工作格局。

在检察机关的督促和支持下，2020年1月至12月，淡水河紫溪国考断面氨氮、总磷自动监测均值分别为0.612mg/L、0.15mg/L，同比分别下降78.21%、30.4%，水质达到地表水III类标准。

“虽然淡水河治污取得了可喜的成绩，但由于淡水河系跨行政区域的流域，实践中，江河湖泊等水功能区的监管治理如果‘上下游不同步，左右岸不同行’，将在一定程度上制约和影响水环境生态的有效保护。”惠州市人民检察院副检察长黄顺恒说。

为此，日前，惠州、深圳两地五区检察机关为呵护淡水河再度联手。会签后，惠深两地将以办理公益诉讼案件为抓手，建立信息共享、线索移送、案件协作、联席会议、学习交流共5项检察协作机制。通过相互协作配合，形成监督合力，共同打击破坏生态环境资源犯罪，促进行政机关依法履行职责，及时发现和纠正破坏淡水河流域生态环境和自然资源的违法行为，督促提升生态环境和资源监管的行政执法能力和水平，恢复受损害的生态环境，遏制资源的破坏性开发。

“会签后将加强两地办案协作和交流互建，突破各管一段、力量分散、标准不一等办案难题，变‘各自为战’为‘共建共治’，取得‘1+1大于2’的效果。”黄顺恒说。(●南方日报记者卢慧)

标签： 欢声笑语 现实困境 地表径流 水环境状况

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