中山试行“土地带设计方案出让”新政 市重大平台用地等纳入实施范围

• 2021-09-17 08:31:30 来源：南方日报

今年9月，中山市印发《中山市建设用地带设计方案出让实施方案(试行)》(下称《实施方案》)，着力于压缩审批流程、缩短项目建设周期、提高项目用地手续办理效率，同时强化对城市建设管控，提升城市品质，实现高质量发展的目标。

根据《实施方案》，在土地出让时，将设计方案作为出让公告的一部分，土地成交后要求竞得人按照设计方案开发建设。企业根据实际选择应用，最快可实现“拿地即动工”。

市重大平台用地等纳入实施范围

中山此次推出的“带设计方案出让”，是指在建设用地出让公告发布前，镇街政府(含管委会、街道办事处，下同)组织编制拟出让用地的建设工程设计方案和施工图设计文件(以下统称“设计方案”)，提交市自然资源局和委托施工图审图机构预审通过后纳入出让方案，报市土地管理委员会审议通过后，作为土地出让公告的一部分对外发布。竞买人竞得土地申请办理《建设工程规划许可证》和《施工图审查合格书》时，市自然资源局和施工图审查机构不再对设计方案进行技术审查，直接核发正式证书。

“带设计方案出让”由镇街政府根据实际需要自愿申请，适用于通过公开出让的以下建设用地，包括：工业用地(含新型产业用地)、仓储用地、商业用地、文化设施用地、教育用地和医疗卫生用地;市重大平台和重要交通枢纽区域(城轨站、地铁站等)标志性项目用地;城市综合体项目用地。

根据《实施方案》，属地镇街政府负责提出带设计方案出让申请，组织设计单位编制设计方案报相应部门审查，将方案编制和审查费用纳入镇街政府财政预算;安排专人协助竞得人办理资料交接和业务审批手续;对设计方案履行情况跟踪管理。中山市自然资源局开展设计方案审查，出具建设工程设计方案预审意见;将拟出让用地设计方案纳入出让方案;核发《建设工程规划许可证》。中山市住房城乡建设局。指导施工图审查机构开展施工图(含消防、人防等)联合审查出具施工图设计文件预审意见。

“带设计方案出让”模式与传统出让模式相比，主要体现在设计方案编制主体不同、设计方案编制时间节点不同、设计方案内容要求不同。

具体而言，“带设计方案出让”设计方案编制主体是镇街政府;传统出让模式设计方案编制主体是土地竞得人。“带设计方案出让”设计方案编制时间节点在土地出让前;传统出让模式设计方案编制时间节点在土地出让后。“带设计方案出让”的设计方案已在土地出让前编制完毕，要求土地竞得人按设计方案开发建设，但允许调整深化;传统出让模式由土地竞得人自主设计，对设计方案不作具体要求。

允许建设过程中微调深化设计方案

中山市自然资源局相关科室负责人表示，《实施方案》是中山市首次以政府文件方式专门制定“带设计方案出让”工作规范，具有更高效、更灵活、更实用的特点。

中山将规划设计方案和建筑设计方案的编制、审批等手续在土地公开出让前完成，待土地成交签定出让合同后，直接出具《建设工程规划许可证》《用地规划许可证》和《施工图审查合格书》。

同时，在具体操作中，设计方案允许根据建设工程规模的不同，达到不同的设计深度，具有较大的灵活性。如建筑工程规模较小，设计方案深度可达到核发《建设工程规划许可证》和《施工图审查合格书》的程度;如建设工程规模较大，则允许编制较为概念性方案，仅规定核心要素和要求。土地成交后在项目建设过程确需调整设计方案的允许按程序申请调整。如此既保留了竞得人根据实际需求适当微调深化的空间，有较强的可操作性。

据介绍，各镇街政府在组织编制设计方案时应综合考虑项目特点和用地实际情况，选择合理的设计深度。工业用地、仓储用地、文化设施用地、教育用地和医疗卫生用地项目设计方案编制深度一般应达到核发正式证书的要求;市重大平台和重要交通枢纽区域标志性项目、城市综合体项目、商业用地可结合城市设计要求编制概念性设计方案，无须达到核发正式证书的深度，允许竞得人继续深化。

业内人士表示，“以往拿地后，企业要来回跑、反复提交各种审核资料，仅办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证都需要花费不少时间，推出带设计方案出让地块后，可以一次性办结全部规划审批手续，可以预见将为企业省去了大量时间成本和人工成本。”

有助强化对城市建设品质管控

“这次公布的《实施方案》，也将强化对城市建设管控，进一步提升城市品质。”中山市自然资源局相关科室负责人介绍，如市重大平台和重要交通枢纽区域标志性项目、城市综合体项目、商业用地，可邀请高水平设计团队涉及，编制概念性设计方案纳入出让公告，进一步提升城市整体建设水平。

《实施方案》要求，强化市镇联动。各镇街政府应按照市政府关于工程建设项目改革工作的总体部署，合理运用带设计方案出让的政策。市自然资源局与市住房和城乡建设局要主动做好服务，合力做好带设计方案出让工作。

同时，规范方案编制和调整审查。各镇街政府在组织编制设计方案时应综合考虑项目特点和用地实际情况，选择合理的设计深度，商业用地设计方案应避免排他性。市自然资源局和市住房城乡建设局既要指导竞得人进一步调整细化设计方案，也要坚持保留设计方案的核心要素，规范设计方案调整审查。

在跟踪管理方面，《实施方案》提出，镇街政府应积极履行项目监管责任，加强日常巡查，发现竞得人不按设计方案开发建设，应督促纠正和处置，违反合同约定和有关法规的，应追究竞得人的违约责任，并纳入信用管理。

■一图读懂

建设用地带设计方案出让办理流程

1编制设计方案

◎镇街政府组织设计单位编制拟出让用地设计方案

2申请与审查

◎向市自然资源局申请办理建设工程设计方案技术审查

◎委托施工图审查机构进行施工图设计文件技术审查

3对外发布

◎报市土委会审议后，在出让公告中发布设计方案

4核发正式证书

◎无需再次技术审查，直接办理、核发《建设工程规划许可证》《不动产权证书》和《施工图审查合格书》

■相关

从公开交易到获得施工许可仅用时145分钟

中山首个“拿地即动工”

项目封顶

近日，健康基地园区企业广东利诚检测技术有限公司(下称“利诚公司”)顺利举办总部大楼封顶仪式。

在封顶仪式现场，随着最后一方混凝土浇筑到位，标志着利诚公司总部大楼正式完成12层主体结构封顶。“总部大楼的建设，为利诚公司未来高质量的发展奠定了扎实的基础，是利诚公司进入到第二个高速发展的显著标志。”利诚公司总经理陈新文表示。

平均每个审批事项用时6.6分钟

利诚公司总部项目是中山市2020年重点建设项目，位于中山市火炬开发区灰炉村。2020年8月13日上午，利诚公司总部建设项目正式动工。就在前一天，该项目创下中山行政审批新速度：从在公共资源交易中心进行公开交易开始算起，到获得施工许可证仅用时145分钟。

此项刷新中山纪录的新速度是如何炼成的?

根据中山市相关规定，项目摘牌后应在182天内动工。为营造更好营商环境，中山火炬开发区将“拿地即动工”定为今年奋战2020攻坚克难的加码目标。在中山市重大项目前期工作协调推进办公室统筹推动下，各市直部门与火炬开发区通力合作，共同完成了这一次审批流程改革“大练兵”。

在陈新文看来，办理不动产权证、规划许可证和施工许可证的过程，可以用“争分夺秒”来形容，“以前是按月、周来计算，现在是按分、秒来计算，每个事项的衔接都非常紧凑有序。”陈新文表示。2020年8月12日10时01分，利诚检测项目在中山公共资源交易中心组织公开交易，确认成交结果;10时05分，竞得人到市自然资源局利用科签订《土地出让合同》;10时10分，办理用地规划许可……12时25分，施工许可证出证。22个审批事项，平均每个事项完成时间6.6分钟。

145分钟“新速度”背后是审批机制的创新。一方面，相关部门关口前移，在具备供地准入条件时，审批部门同步启动立项、工程建设许可等前期预审工作，待项目取得不动产权证后正式入件审批;另一方面实行“容缺受理”，对项目涉及工程建设许可的6项审批环节，在项目供地前全部实行容缺预审。“不断研究、反复演练，在符合法定程序的前提下，我们将审批流程需要的时间降到了最短、最低。”火炬开发区经济发展和科技信息局工作人员表示。

“让高效率、高水平的审批速度常态化”

“快速审批为项目建设节省了4个月以上的宝贵时间，让我们十分感动，也让我们的投资信心更加充足了。”高效的审批速度让陈新文对企业未来发展充满信心，“项目建成后，我们力争创建省级重点实验室和国家重点实验室”。

利诚公司是中山市首家第三方食品检测、化妆品检测、职业卫生检测与评价，安全评价与隐患排查、环境检测、环保咨询与工程治理等的EHS一站式技术服务机构，目前已在广东省内已设立4个独立实验室，业务范围覆盖华南地区。2020年，该公司入选国家工信部授予“国家中小企业公共技术服务示范平台”。就在今年5月，利诚公司还取得2020版中国药典检测资质。

利诚检测项目占地14.8亩，总建筑面积约4万平方米，总投资2亿元，分两期建设。项目将建成集“检测+咨询+治理+研发+生产”为一体的健康产业创新型一站式综合服务机构总部，助力利诚公司实现由“检验检测型平台”向“科研创新型平台”飞跃，实现检验检测与研发生产双核发展。该公司相关负责人介绍，该项目达产后年主营业务收入将达到5.28亿元，将进一步强化以中山总部为中心，联合深圳、江门、阳江实验室网格化布局思路，目标是枪占大湾区检验检测行业战略高地。

“我们力争2023年实现上市目标，2025年成为年产值超过5亿的检测综合服务平台，跻入全国检测行业第一梯队”。该公司相关负责人表示。

“145分钟”创下的审批新速度，为火炬开发区乃至中山市接下来的重大项目引进工作提供了可参考、可借鉴的经验。“要努力让这个速度成为‘小菜一碟’。”中山市委副书记、火炬开发区党工委书记陈文锋在接受媒体采访时表示，火炬开发区将总结经验，让高效率、高水平的审批速度常态化。(南方日报记者吴帆罗丽娟)

标签： 设计方案 实施范围 建设用地 正式证书

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