东莞风险管控和隐患排查双重预防 全面提升消防治理体系和治理能力现代化

• 2021-11-06 15:39:25 来源：南方日报

10月29日，东莞市消防救援支队首届火灾调查大比武决赛举行。大比武通过真火真烟真现场，有效检验了队伍实战水平，充分展示出支队近年来实战练兵的工作成效。

火灾调查工作是法律赋予消防救援队伍的一项重要职能，亦是消防工作的一项基础性工作，正发挥越来越重要的作用。半年前，全国首个火灾调查执法办案中心在东莞市消防救援支队揭牌成立，开创了东莞火灾调查工作的新局面。这对火灾调查工作起到了有力的促进作用和良好的示范效果，在全省、全国都具有借鉴意义。

当前，东莞朝着建设“万亿GDP城市”目标冲刺，持续推进高质量发展。在此背景下，东莞市消防救援支队全力护航，特别是抓住《东莞市消防“十四五”规划》即将出炉的契机，进一步健全消防安全责任体系，深化消防执法改革，整合基层消防安全排查整治力量，探索建立“以建筑管消防”的模式，全面构建消防安全风险等级管控和隐患排查治理双重预防机制。同时，加快建设具备东莞特色、走在全省前列的消防救援队伍，为东莞高质量发展创造更优质更稳定的消防安全环境。

创新顶层设计

消防规划指标与东莞城市规模匹配

当前，东莞拥有市场主体超130万、“三小”场所51.7万家、出租屋35.4万栋，存量大、风险系数较高。为解决突出问题，破解管理瓶颈，更好地护航高质量发展，东莞积极探索顶层设计，全面提升消防治理体系和治理能力现代化。

9月18日,东莞市消防救援支队组织召开《东莞市消防“十四五”规划》(下称《规划》)专家论证会，并通过了专家评审。《规划》共五大部分，涵盖了“十三五”时期消防工作回顾、当前全市消防安全工作形势、指导思想和主要目标、主要任务、保障措施。

市消防救援支队牵头制定《东莞市消防“十四五”规划》，对标融入上位规划，所制定的“十四五”规划指标与东莞城市规模匹配，比如按照10万人拥有消防站1.7个的比例，布密消防站点，缩短救援时间，提升第一到场处置能力等。

市消防救援支队支队长陈全表示，《规划》提出“9+8+7”的框架，推动构建社会消防公益服务体系、救援能力循环提升体系等“九个体系”，提升消防法治化建设能力、队伍职业化保障能力等“八项能力”，实施火灾风险防范能力提升工程、消防信息化建设工程等“七项工程”，全面提升消防治理体系和治理能力现代化水平。

《规划》如何融入东莞市“十四五”规划纲要，发挥好护航作用?陈全表示，《规划》融入市“一平台三工程”升级版建设，深入推进“互联网+消防监管”模式;融入东莞国家公共文化服务体系示范区建设和“城市文化菜单”，提升消防安全文化服务水平等。在救援队伍和基础设施建设上，充分利用现有或已定项目资源，避免重复建设;在信息化建设上，加强与应急领域信息化规划和市数字政府“十四五”规划的衔接。

在陈全看来，《规划》总体上努力做到同步协调、纵深拓展，将消防救援体系和能力现代化纳入全市“一盘棋”中统筹推进，确保资源利用的最大化。

“小网格”做好做活了基层治理“大文章”，大量的社会治理风险隐患、消防安全隐患等被消除在萌芽状态。近年来，东莞推动基层消防安全网格化管理、消防科普教育基地建设、“消防平安社区”创建、火灾防范规范化、安全助理履职能力建设等工作，取得了显著成效。

《东莞市消防“十四五”规划》是东莞“十四五”重点规划之一。市消防救援支队借此契机探索建立“以建筑管消防”的模式，全面构建消防安全风险等级管控和隐患排查治理双重预防机制，围绕城市生命线配套加强消防救援力量建设、装备建设、队站建设以及各类公共消防设施建设，按照“多建站、建小站、建在高风险区域”的思路系统提升各类灾害事故的抵御韧性。

陈全说：“下一步，东莞市消防救援支队将充分吸纳专家提出的宝贵意见和建议，认真完善规划内容，把握粤港澳大湾区发展的重要机遇，全力推进全市消防救援事业高质量发展。”

强化火灾调查

实现“一站式”办案、“一体化”管理服务

今年7月28日15时19分，东莞某镇街一公司发生火灾。为查明事故原因，调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、查阅资料和调查取证，认定了事故性质和责任，并针对事故原因及暴露出的突出问题提出防范措施。

在这宗事故的调查中，东莞市消防救援支队火灾调查执法办案中心发挥了支撑作用。今年5月20日，全国首个火灾调查执法办案中心在市消防救援支队成立，加强和改进新时代火灾事故调查工作。火灾调查执法办案中心设在支队大院内，设置了询问区、火调办案工作区、视频分析区和档案装备管理区。

市消防救援支队火灾调查科科长陈严博带记者参观了火灾调查执法办案中心。中心功能设置齐全，工作人员专注地开展工作。中心一侧设置了询问室，针对事故调查开展询问事项。

陈严博说：“火灾调查执法办案中心会提供火灾调查合成作战及其他辅助支撑，具备执法办案、监督管理和服务保障等基本功能，实现‘一站式’办案和办案管理服务‘一体化’运行。”

据悉，根据火灾案件轻重程度，采用不同的调查处置方法，火灾调查执法办案中心对火灾事故会通常介入重点案件，为深入侦查、执法办案、保险理赔等方面提供支撑。目前，火灾调查执法办案中心配备了专职人员、顾问律师多名。

今年8月，东莞市政府印发关于贯彻消防执法改革的实施意见的通知，完善消防执法改革体制机制。为了使火灾事故调查工作与新时代发展要求相适应，构建新时代消防监管体系，东莞市消防救援支队与中山大学广东省消防科学技术重点实验室签订战略合作协议，依托第三方力量提升火调综合能力，助力火灾调查执法办案中心建设。

火灾调查执法办案中心不断提升硬件建设水平，配备了2台火灾事故调查车，购置了火场视频分析系统、现场四维重建云系统、便捷式X射线检测器、电子物证快速勘查系统、视频恢复系统等一批新型火调装备，强化火灾调查工作中的科技支撑。

“火灾调查执法办案中心的成立，是东莞市消防救援支队火灾调查工作的里程碑，也是东莞消防执法改革的又一生动实践。”陈全表示，消防执法改革以来，东莞市消防救援支队更加注重事后监管工作，加大对火灾事故调查和责任追究力度，同时整合原有火调装备，投入经费提升硬件建设，广泛发动社会资源，打造技术专家团队和律师团队，实现了软件的提档升级。

市消防救援支队率先建设火灾调查执法办案中心，推动建立适应新时代发展的火灾调查机制，推动火灾调查执法规范化建设和执法服务水平进一步提升，广受关注。

应急管理部消防救援局防火监督处副处长王天瑞说：“东莞市消防救援支队成立全国首个火灾调查执法办案中心，抓住了工作的关键点，起到了有力的促进作用和良好的示范效果。希望支队进一步规范火灾调查执法办案中心运作，实现现代化、科技化、智能化的火灾调查，在人才梯队建设、职业进阶培训等方面多谋划、多实践，不断壮大火灾事故调查人才队伍。”

广东省消防救援总队副总队长罗云庆说：“消防体制改革以来，火调工作的地位、作用上升到前所未有的新高度，东莞市消防救援支队不等不靠，率先成立火灾调查执法办案中心，走在了全省前列。”

东莞全面提升消防治理体系和治理能力现代化，推动压减安全生产事故、健全安全生产责任体系，全市安全生产形势持续稳定向好。

东莞市消防救援支队以全力守护平安为重任，将围绕亡人火灾调查率100%、亡人火灾查清率100%，实现火灾调查由“事后追责”向“事前预防”转变，倒逼火灾防控水平提升，打造全国一流火调办案中心，实现火调工作执法场所正规化、执法程序流程化、原因分析专业化、物证保管标准化、档案卷宗制作规范化等“五个标准化”建设目标。

加强隐患排查

全面提升火灾防控能力当好城市的平安守护者

东莞市消防救援支队扛起防范化解重大消防安全的重要职责，以防范亡人火灾事故为己任，始终把“我为群众办实事”放在心上、落在实处。9月30日，市消防救援支队印发《东莞市“三合一”场所消防安全整治方案》。各镇街(园区)组织开展“三合一”场所消防安全整治动员部署，组成工作专班。检查组采取“不打招呼，不走过场”的方式，着重针对沿街商铺、小微企业、出租屋等“三合一”场所开展排查检查。

专项整治开展以来，共检查“三合一”场所12890家;整改隐患5096处，发现违规住人场所1714家，清理违规住宿人员1608名;对53家场所进行处罚，罚款12.94万元，查封不符合居住要求的场所141处，清理临时保管电动自行车334辆，消除了一大批消防安全隐患。

今年以来，市消防救援支队还紧紧围绕消防安全综合治理，支队负责人频繁下基层开展调研，指导镇街(园区)抓好重点工作落实，与地方政府沟通交流形成管理合力。消防救援系统结合全市火灾情况，部署开展夜间生产企业消防安全治理行动、涉锂离子电池企业火灾隐患排查整治行动，推动基层开展“三小”场所、出租屋消防安全大排查，深化大型商业综合体消防安全治理等行动，发动各镇街、村(社区)等基层力量，持续不间断开展夜查，加大执法力度，督促隐患整改，全力保障消防安全。

消防安全综合整治、安全风险排查化解、安全生产环境建设，在经济社会发展中具有重要作用。东莞从纲要规划、政策施行、制度建设、措施保障等方面进行探索，为经济社会稳定有序发展提供了坚实的保障。各镇街(园区)多管齐下，以点带面，突出重点，多措并举清剿火灾隐患，全面推进提升消防工作水平。

桥头镇岭头社区、大洲社区被列为今年全省挂牌督办的火灾隐患重点地区之一，今年该镇将投入逾900万元补贴安装联网型烟雾探测报警器和简易喷淋装置，充分利用移动互联网、大数据等技术，建设智慧消防云平台，全面提升全镇火灾防控能力。

在岭头社区一家加工作坊，一批烟感器和简易喷淋装置实现生产空间的全覆盖。烟感器探测到烟雾，在烟雾浓度达到设定的阈值时，探测器发出报警声，并在第一时间将报警信息通过平台和手机及时把险情信息传送到网络平台系统、消防工作站和户主手中。

市消防救援支队桥头大队相关负责人表示，计划今年内安装3万个简易喷淋以及烟感器，目前已安装2.6万多个，完成率达87%。安装的原因是为了在火灾初期的时候能控制住火灾，并进行报警，更好地保障人民的生命和财产安全。

“秋冬又是火灾多发的季节，用电大量增加，居民家的电器容易产生过热问题，稍微不慎就容易引发火灾。大家要注意防火，不断自纠自查身边的火灾隐患……”在塘厦镇迎宾大道某小区，市消防救援支队塘厦大队工作人员耐心地向居民宣讲安全防范事项。

8月下旬，该小区某栋205室发生火灾，过火面积约40平方米，烧损建筑装修、家具、家电以及一些生活用品，所幸未造成人员伤亡。市消防救援支队塘厦大队组织该小区业主进行集中消防培训及消防疏散演练，安全防范宣讲趁热打铁。

这是各镇街(园区)消防救援大队以各类火灾事故为教材，深入开展“以案说防”活动的剪影，为群众带来直观且深刻的教育引导。

当前，东莞消防部门多形式、多渠道落实安全防范工作，包括深入基层开展消防安全宣传、聘请第三方机构提供隐患排查和安全培训服务、定期曝光火灾隐患单位、上门入户宣传提醒居家防火、组织基层安全巡查员和网格员开展消防业务培训等，探索隐患排查治理精细化，不断完善安全监管责任机制等，当好群众的平安守护者。(●南方日报记者何建文)

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