东莞义警打造共建共治共享社会治理新格局 “义警名片”正在快速成长

• 2021-11-09 09:29:38 来源：南方日报

在莞邑大地，东莞义警队伍正在快速崛起，在东莞平安建设舞台上逐渐变得灼灼生辉。东莞义警主要承担应急响应、巡逻守望、防范宣传、交通劝导等四大职能，成为平安东莞建设的生力军，是群防群治的践行者，也是东莞警队的好帮手。

在近日举行的东莞义警主题新闻发布会上，一张亮丽的成绩单展出。今年以来，东莞已有近27万名热心群众积极投身义警工作，其中保安员、物管员，楼栋长、门店长等“两员两长”和学生家长约21万人，其他热心群众约5.9万人;东莞义警共组织应急演练2000余次，共协助抓获698名犯罪嫌疑人，涌现好人好事1570余次;在宣传反诈方面，东莞义警共派发宣传单张55.9万余份，发动安装反诈APP23.8万余个……

东莞义警工作开展有声有色，亮点频出。“义警名片”正在快速成长，更多的参与个人、团队在实现自身价值的同时，积极助力东莞打造共建共治共享的社会治理新格局，如今正扬帆起步，乘风破浪万里航。

身份转变

从市民到义警，甘为人先投身社会治理

2021年4月，警长李勇桦来到东莞生态园的一栋楼内，敲响了颜建文的门。时隔数月，颜建文回想起那一次相见，依然记忆深刻。

“李警长是我的朋友，他第一次上门说义警这件事，其实是想借用我的专长，为东莞义警谱写一首歌曲。”今年50岁的颜建文是一名退伍军人，年轻时，他曾参加过抗洪救险和地震救援，1997年便定居于东莞，如今从事音乐制作人的工作。

很快，一首《东莞义警之歌》面世了。“你是本地郎我来自异乡，一样的豪情共同的梦想。为东莞平安缔造新力量，火热的胸膛拥抱新辉煌。你参加群防我在值守岗，朝霞映脸庞归来伴星光。义警的身影遍布各街巷，筑起了一道防范的城墙。铁肩担道义豪气冲云天，前路漫漫携一腔英雄孤胆。为东莞平安建设铺瓦添砖，何惧风一程雨一帘水一湾……”

刚加入义警时，颜建文并不清楚义警的内涵，但随着深入接触，颜建文的理解愈发清晰。“我是一个新莞人，东莞给了我工作，成就了我的事业，我对这片土地饱含感情。我想通过实际行动报答这座城市，加入义警队伍是很好的方式。”颜建文说。

7月，在看到河南因暴雨受灾的新闻后，颜建文和9名东莞义警、3名志愿者载着20万元救灾物资跨越1600公里抵达河南新乡。令颜建文没有想到的是，这次驰援会让他年仅16岁的儿子颜锦萌生加入义警的想法。颜锦没有带长袖、帽子等防晒用品，在太阳下干活，晒脱了一层皮，双脚长期泡在水里则发白、发痒。这次经历让颜锦感触颇多，他说：“这次我随父亲去河南做志愿活动，我被义警队员们的无私举动、奉献精神所感动。我告诉父亲18岁生日那天要加入义警。”

今年以来，东莞市公安局始终坚持“以人民为中心”的发展思想，依托“警力有限、民力无穷”的工作理念，在市委、市政府的大力支持下，不断探索群防群治的东莞样板，并将组建东莞义警队伍作为践行新时代“枫桥经验”，打造共建共治共享社会治理格局的一项重要举措。

在东莞义警主题新闻发布会上，东莞市公安局党委委员、指挥中心主任王勇介绍，1月开始，东莞市公安局开始有组织、成建制地开展东莞义警队伍组建工作。按照“1+35+101+587+N+N”模式，在市公安局设立1个东莞义警总指挥部，在全市33个镇街公安分局和公交、森林分局设立义警指挥部，101个派出所设立义警大队，587个警务室设立义警中队，并在各义警中队成立若干义警小队和义警小组。

心中有义，人人皆警。这是一场社会治理的接力赛。据统计，截至10月底，东莞在册义警约26.9万人，以青壮年为主，队伍组建迅速、社会覆盖面广，人员性别、年龄、类型等总体构成合理。越来越多的群众投身到社会共治共建中来，从普通市民转变为合格义警。

在常平镇一家小区物业工作的范征兵今年47岁，是小区的保安副队长，当东莞发布义警招募之后，他第一批报名并成为东莞义警。当被问起为何急着报名时，范征兵回答：“成为一名东莞义警，就被赋予了参与应急响应等职责，给予我更大的职业动力和更强的主动性。”

在东莞义警的岗位上，范征兵感受到了更多期待和更大责任，同时也为社会作出了更大贡献。今年3月，正在岗位上工作的范征兵收到通知，小区内某栋楼楼顶，一位女子欲跳楼轻生。他第一时间赶到现场，经过劝说之后，一个箭步上前，伸手将该名女子抱下，成功化险为夷。“有了义警这个身份，我感觉自己的责任更大了，我们可以在警方未到来之前及时处置突发事件，为社会做更多事情。”范征兵说。

像颜建文、范征兵这样的市民还有许多，在东莞义警主题新闻发布会上，东莞市公安局治安巡警支队政委赵寅向近27万名东莞义警表示感谢，因为有这些平民英雄，东莞共建共治共享的社会治理格局才能实现，警力有限的困局才能得到根本改善。

集体成长

从个体到团队，凝心聚力作出更大贡献

单丝不成线，独木难成林。通过优秀组织放大个体力量，东莞义警的身影遍布基层。数月以来，东莞不断涌现具有特色的义警组织，受到市民的认可和欢迎。

东莞松山湖教师村小区，时常可以看到几对身着绿色义警服装的母子、母女，在挨家挨户地宣传反诈知识，徐向科和她的女儿便是其中一员。

2019年，徐向科辞去工作，成为一名全职妈妈。今年1月份，她接到东莞公安正在组建义警队伍的消息，热心的她便开始在小区宣传相关事项。“一提到义警，很多人脑海里会浮现巡逻的画面，刚开始确实让我们这些全职妈妈望而生畏，但随着义警的职能愈发清晰，我们明确了定位，主要做防范宣传工作。”经过长时间的动员和发展，松山湖“全职妈妈”义警队成立，目前已拥有10多名成员。

“你好，麻烦开门，我们是松山湖义警，来做莞e申报……”一声声清亮的声音响起在楼道，这是全职妈妈和孩子们在工作。一天下来，徐向科和女儿总是跑得身上出汗，说得口舌发干，而且还少不了被群众误会。有苦就有甜，通过做“小义警”，徐向科的女儿了解到较多反诈常识，也更加尊重和体谅警察了。“带着孩子做义警，可以加深他们对社会的认识，时间一长，孩子们对诈骗手法了若指掌，再也不担心他们受骗了。”

白天全职妈妈们要顾家，晚上，她们在群里你一言、我一句地商量接下来的反诈工作怎么开展，“气氛很好，‘全职妈妈’义警队是一个纯公益组织，大家都可以畅所欲言，在顾好自家生活之外，能为社会做贡献，是我们这些宝妈的共识。”徐向科说。

在万江街道，也有一支颇具特色的义警小队。万江街道东江南支流和东莞运河穿插而过，水文密布的同时，水上应急救援难度也随之增加。义警工作开展之后，一支民间公益水上救援队伍——万江义警水上救援队应运而生。

4月的一天早晨，一名穿着校服的学生在路过环城路彩虹桥桥面时，不慎跌倒落水。此时正在轮值的万江义警水上救援队队长苏继昌听见有人呼喊“救命”，定睛一看，落水学生已经被河水冲到河中心，并随着河水一直往外漂。紧急时分，苏继昌迅速驾驶水上摩托艇来到落水学生周围，用手紧紧地拽住落水学生，终于将之救起。

“我当时没想那么多，看到有人落水了，就自发地驾驶摩托艇冲了过去，我是一名义警、一名紧急救援队员，救死扶伤是我的职责。”苏继昌说。

据介绍，万江水上救援队共有15名队员，今年3月，救援队全体队员加入东莞义警，发挥专业优势做好水上应急救援工作。截至10月底，水上救援队共救援落水群众2人、参加各类水上活动安保16次、帮助搜救失联人员6人、护航船只23船次、劝离戏水儿童36人，开展水上巡逻68次，协助处置各类水上警情19起，为护航辖区水道安全作出了积极贡献，也成为东莞义警一块有特色的品牌。

王勇表示，东莞义警队伍组建以来，得到了东莞市民的广泛关注和大力支持，先后涌现出了一大批抓获违法犯罪分子、解救被困群众、紧急抢险救灾等优秀义警个人和具备专业技能的“全职妈妈”义警小组、宣传义警小分队、义警水上救援队、义警铁鹰突击队等标杆义警组织。义警故事越来越深入人心，义警作用发挥越来越专业高效。

接下来，东莞市公安局将全面提升义警工作科学化、规范化、智能化水平，树立品牌化发展理念，切实打响、擦亮“东莞义警”这一独具东莞特色的群防群治品牌，在东莞高质量发展的征程上贡献公安力量。

群防群治

从有限到无穷，打造社会治理新名片

每天晚上，牛李超都会抽出近两个小时，和队友们一起参与义警工作，按他的说法就是“派出所安排什么任务就要跟进落实，哪里有需要就去哪里”。牛李超是清溪义警“铁鹰突击队”队长，他另一身份是当地一名企业家。他来自安徽，在来莞工作生活经21年，在东莞经营一家硅橡胶科技企业。

“只要时间允许，每个晚上几乎都会参与义警工作，我喜欢这个服务岗位。我觉得很有意义，也有获得感。”牛李超说，自己从小有个“警察梦”，听到东莞组建义警队伍后，他主动申请加入了清溪义警。加入后，牛李超看到众多义警队伍组建起来并开展平安共治工作，于是他来到铁松村警务室找到警长王志嘉，商谈在公安分局的统筹指挥下，自筹自建一支义警小组的想法。

今年6月2日，一支名为清溪义警“铁鹰突击队”的队伍成立了。

牛李超等人自筹资金为“铁鹰突击队”所有队员配齐了统一的服装和鞋子以及警棍、盾牌、钢叉等装备，并定期接受公安机关指导、开展业务技能训练。

东莞市公安局将把东莞义警建设成为人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体的重要力量。东莞义警队伍是协助公安机关开展“应急响应、巡防守望、防范宣传”的有生力量，主要开展区域内群防群治巡防工作;协助公安机关开展反诈、防盗、禁毒等防范宣传;共守平安家园，共创平安东莞。

牛李超说：“组建以来，铁鹰突击队员在疫情防控、推广反诈App、重要安保、重点路段巡逻防控中发挥了重要作用，共协助公安机关抓获各类违法犯罪嫌疑人21人，参与大型活动现场安保、交通疏导及莞微劝导510场次，救助各类群众131人次。”

与很多个体参与义警的方式不同，牛李超通过组建“铁鹰突击队”形成集体阵容的力量，为平安建设凝心聚力，在清溪镇刮起一股义警“旋风”。“铁鹰突击队”的队员很多是企业老板，部分是企业高管，多是有经营企业背景的。

以企业负责人身份融入义警工作，以构建企业阵容支持义警工作，为东莞友善之城建设添上一抹制造业的色彩。

“我来莞工作生活已经21年了，亲眼见证了东莞从‘三来一补’企业到全世界制造业名城的伟大变革，亲身经历了从赤手空拳的打拼到经营一家企业的奋斗过程。我在东莞成家立业，东莞就是我引以为自豪的第二故乡。”牛李超表示，若干年来，在和家人、亲友、合作伙伴享受改革开放红利的过程中，一直对东莞这座城市怀着十分深刻的情感，也想尽最大努力为第二故乡的建设贡献绵薄之力。

牛李超与队友们发出了共同心声，正是东莞更多集体力量融入社会平安建设的生动写照。每位义警都有一个警察梦，虽然不同的面孔，但都只为了同一个职责——参与群防群治，贡献自己一份力量，共建美好东莞。

东莞公安将从“四个引领”发力，为义警队伍注入新活力，激发新动力。东莞公安突出党建引领，在义警协会成立党支部，在各义警中队设党小组，由党员义警骨干担任党小组组长;实践文化引领，提出符合东莞实际的义警文化和精神内涵;打造标杆引领，增强“义警队伍”的对内凝聚力和对外吸引力。东莞公安将给予激励引领，通过上门走访慰问、奖励举报违法犯罪、表彰见义勇为、评选全市最美义警和优秀义警组织等措施，以物质奖励和精神激励方式相结合的方式不断为义警鼓舞干劲，提振士气。

王勇表示，下一步，东莞市公安局将全面提升义警工作科学化、规范化、智能化水平，树立品牌化发展理念，切实打响、擦亮东莞义警这一独具东莞特色的群防群治品牌，在东莞高质量发展的新征程上贡献公安力量。

声音

华南理工大学社会治理研究中心主任、教授文宏：

东莞义警是建立社会治理共同体的有效载体

今年1月开始，东莞市公安局开始有组织、成建制地开展“东莞义警”队伍组建工作，以此践行新时代“枫桥经验”，创新打造共建共治共享社会治理格局。

组建东莞义警的举措有怎样的创新示范意义?在东莞迈向万亿GDP、千万人口城市的新起点上，东莞义警如何发挥更大的作为和担当?近日，南方日报记者专访了华南理工大学社会治理研究中心主任、文宏教授。

南方日报：如何看待东莞义警创新基层治理的做法?

文宏：东莞义警的举措，具有很强的创新价值，体现了社会治理领域的共建、共治、共享，让大家共同参与，共同建设，然后实现成果共享。这样的有效举措将实现两个方面，一是传递一种安全感，让维护社会秩序、社会安全的力量能够在身边;二是让有意愿、有能力、有基础参与的人，有参与建设社会安全秩序的一种获得感。

南方日报：目前东莞聚集了近27万名热心群众积极投身东莞义警，成为东莞警队的好帮手，如何看待东莞义警发挥的平台作用?

文宏：东莞公安搭建这一平台，可以实现让更多的社会人士参与到平安建设中。亦可以把警察需要做的很多工作，让大家共同来参与，发挥了群众、社会以及政府的互动作用，有效地实现更好的平安，成为东莞平安社会建设、综合治理的组成部分。东莞义警队伍的构建，这是实现撬动更多社会资源和社会关注的一种方式，把人的积极性和社会公众的关注力，聚焦在社会平安或社会秩序的建设，这是很有创意的一种行为。

南方日报：如何看待东莞义警在东莞乃至全省的创新示范意义?

文宏：东莞义警按照“1+35+101+587+N+N”模式建设，是创新有效的。它实际上是参照了警察体系，能够在警方的有效指导下，明确了相应的责任，而不是自发成立。有效的指导，能够完善相关的机制，在这个过程中作为警方的有力补充。

东莞义警的创新做法，实际上是共建、共治、共享的一种探索，也是建立社会治理共同体的一种有效的形式和载体。它是与社会相关，与政府相关，也与一些市场的各个主体相关，它是融合了多层次、多主体、多方位，是社会治理的一种创新形式。

南方日报：如何看待东莞公安为义警队伍注入活力的做法?

文宏：东莞公安推出保障措施或者激励办法，这是有效地做好相应的安排。能够使愿意去投入的人能够得到有效的回报，这是一种激励性，

有效地实现管理的闭环，并且有持续性。义警队员的这种获得感或认同感，能够体现出城市共同建设的重要性，让城市变得更美好。往后，可以继续探索有效地深入、更丰富地呈现，在培育过程中可以更多的互动和更多的展示。

南方日报：在东莞迈向万亿GDP、千万人口城市的新起点上，东莞义警有怎样的作为和担当?

文宏：进入到“万亿GDP城市”，东莞面对一种超大城市的治理，社会问题更加的多元，需要投入更多的资源，亦需要吸取更多的社会力量、市场机制。东莞义警展示了社会治理的创新，展现出一种新的形象、新的面貌，在这个过程中输出更多的安全感和获得感，在未来的发展过程中，可以参与社会治理的更多方面，有效地匹配各种形式，然后创新各种载体。东莞义警可以在更多的社会治理范围里发挥更大的作用，承担更多历史使命。(采写：南方日报记者何建文 见习记者唐卓)

标签： 义警名片 共享社会 治理新格局 共建共治

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