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东莞高规格小组推动综试区建设构建政策体系让企业充分享受政策红利

2021-11-08 08:25:42 来源：南方日报

■聚焦东莞跨境电商·优质服务篇

2018年7月，东莞获批为国家第三批跨境电商综合试验区，再次担当起为全国探路的使命。获批综试区以来，东莞跨境电商进出口额累计突破1000亿元。其中，2018年全市跨境电商进出口370.1亿元，同比增长133%，排名全国第一。2019年，全市跨境电商进出口额419.2亿元，其中出口399.0亿元，均居全国首位。2021年1—9月，全市跨境电商进出口额超过500亿元，同比增长超150%。

亮丽数据的背后，是3年来在开展跨境电商综合试验区建设过程中，东莞系列政策举措红利的持续“释放”。

今日起，本报推出“聚焦东莞跨境电商”系列文章，从优质服务、园区载体、生态完善、产业优势四个方面，解码东莞跨境电商综合试验区建设3年历程，敬请垂注。

“在虎门港综合保税区做跨境电商，不仅省时还省钱，货物到口岸后一小时就可以入区。退货商品还能进区集中理货，每个月省下的成本将近9万元。”东莞市斑鹿供应链管理有限公司关务负责人王德基说。

王德基之所以觉得在东莞开展跨境电商业务十分方便，是因海关对东莞跨境电商企业提供了多种政策支持，实现了“365天无休”和“24小时办结通关手续”“当天申报当天出区”。

自2018年7月成为国家第三批跨境电商综合试验区以来，东莞在推动跨境电商发展方面，类似的创新服务并不少见。而一系列便利化服务的叠加应用，推动东莞跨境电商企业跑出“加速度”。

▶▷搭建高效体制

高规格小组推动综试区建设

获批为国家跨境电商综合试验区以后，东莞专门成立了综试区工作领导小组，由市政府主要领导任组长，成员单位包括商务、海关、税务等部门。领导小组下设办公室，由市分管领导任办公室主任。安排专职工作人员，负责综试区建设日常工作。

为借鉴其他综试区的建设成果，东莞不断外出调研交流。仅今年上半年，就先后到郑州、深圳、上海等先进跨境电商综试区城市调研学习，走访了上海Wish、洋码头等公司，与当地相关部门座谈交流，深入了解当地跨境电商发展情况及推动跨境电商发展的重要举措，汲取有益经验。

比如今年5月，借赴郑州参加第五届全球跨境电子商务大会的契机，东莞相关人员重点调研了郑州综试区、中欧班列等情况。

针对跨境电商尚未出台政策指引或完全解决，但是企业又迫切需要的政策，市综试办就积极推动相关政策在东莞落地。

比如为发挥东莞制造业产地优势，继续扩大跨境电商出口规模，自2019年4月份以来，就跨境电商B2B业务在东莞开展的可行性及发展方向等问题，东莞多次与黄埔海关进行交流探讨，得到了黄埔海关的大力支持。

海关总署去年出台了《关于开展跨境电子商务企业对企业出口监管试点的公告》，增列海关监管代码“9710”(即跨境电子商务企业对企业直接出口)和“9810”(即跨境电子商务出口海外仓)，东莞被成功纳入跨境电商B2B出口监管试点范围。

东莞为推动跨境电商综试区建设而搭建的这种高效体制推动了相关业务在东莞得到了快速发展，数据显示，2020年7月至2021年8月，东莞企业申报跨境电商B2B出口业务累计金额约227.6亿元。

▶▷构建政策体系

让企业充分享受政策红利

仅仅用了一天时间，来自东莞南城的王先生就办完了设立跨境电商公司的所有手续，实现了自己的“老板梦”。“真的没想到办事效率这么高，服务这么好。”王先生感慨地说。

数据显示，仅去年东莞全市就新增各类跨境电商主体超过了5000个。

跨境电商主体快速增加的背后是政策“红利”的持续释放。自2018年成为国家跨境电商综试区以来，在推动跨境电商创新发展方面，东莞推出了不少创新政策。

如先是出台了《中国(东莞)跨境电子商务综合试验区实施方案》(以下简称《实施方案》)，提出八大任务31项具体措施。《实施方案》出台速度位居全国第三批综试区城市第二。

以《实施方案》为统领，东莞又陆续出台发展规划、专项资金、公共服务平台、体制机制创新及园区认定管理等五个配套文件，构建起跨境电商综合试验区建设的“1+5”政策体系。

东莞还协调海关等部门出台了相关政策，创新全流程服务机制，推动东莞跨境电商企业跑出发展“加速度”。

如去年海关就在东莞推出了跨境电商出口商品退货监管、网购保税出口、B2B出口等政策，让大量企业受益。以网购保税出口政策为例，东莞市邮政速递电子商务服务有限公司在3个月的试运行期间内，每天出口订单2000票，正式运行后，出口订单每日40000票以上。

跨境电商作为一种新业态，具有高频次、小单化、碎片化的特点，企业在汇总报关单时面临巨大工作压力。针对这一情况，东莞加快了“汇总统计”利好政策落地试行，出台了《关于印发〈东莞市跨境电子商务体制机制创新行动方案〉的通知》，并且明确建立“汇总统计”试点工作联系配合办法。

据介绍，在商务、海关、税务、外汇等相关部门的互动合作和密切沟通下，目前东莞已有七批共52家跨境电商企业成功纳入“简化申报、清单核放、汇总统计”政策试点范围，极大程度地简化了跨境电商企业通关申报手续，提升跨境电商企业通关便利化，提高企业发展活力，该项试点获得跨境电商企业的广泛认可和好评。

▶▷完善服务功能

“多点开花”提升服务便利度

黄均暖是启盈集团的关务经理，菜鸟网络大进口华南(东莞)区域中心就落户在启盈国际快件中心内。

“沙田海关答应为我们企业推出‘定制服务’，海关工作人员节假日上班的安排可以根据菜鸟网络的需求来。”黄均暖说，东莞获批跨境电商综合试验区以来，政府部门的服务水平提升很快，有力地帮助企业做强做大。

而在距启盈国际快件中心几十公里外的宏远电商产业园海关监管区里，东莞海关快件业务监管科的CT机对刚刚被电脑随机抽中的货物进行检查。检查完成后，货物便被再度装上货车，办理出关手续后，货车被打上关锁，直接送往香港机场，搭飞机飞往全球各地。

这样的情景每天都在东莞多个海关作业点上演。目前，东莞已经在沙田、南城等多个符合条件的海关作业现场，布局跨境电商零售出口与零售进口功能，跨境电商服务在全市呈现“多点开花”态势，便利度大大提升。

同时，东莞还积极筹建综试区服务中心，出台了《东莞市跨境电子商务公共服务平台运行管理办法》，引导跨境电商企业通过公共服务平台开展业务，完善东莞跨境贸易电子商务公共服务平台功能，将跨境电商监管服务延伸到线上，实现跨境电商在线申报、监管、物流、支付等全流程跟踪功能。通过公共服务平台，企业可以享受通关、结汇、退税等便捷服务。

目前，线上公共服务平台已运作5年，截至2021年8月，公共服务平台已上线108家企业，累计通过公共服务平台申报业务6.1亿票，涉及货值503亿元。

同时，参考其他综试区城市建设的“中国(东莞)跨境电子商务综合试验区服务中心”已正式投入使用，在成果展示、数据分析、报关检测、政策咨询、政企服务、人才培训、商品推介七大板块实现便利化服务与监督。

数读

1000亿元

获批综试区以来，东莞跨境电商进出口额累计突破1000亿元。

31项

东莞推出了《中国(东莞)跨境电子商务综合试验区实施方案》提出八大任务31项具体措施，出台速度位居全国第三批综试区城市第二。

503亿元

截至2021年8月，东莞跨境贸易电子商务公共服务平台已上线108家企业，累计通过公共服务平台申报业务6.1亿票，涉及货值503亿元。

专家点评

自开展跨境电商综合试验区以来，东莞的成效是显著的，跨境电商生态更完善，业态创新不断，对企服务提升，数量庞大的制造业享受到了跨境电商带来的政策红利。

东莞在开展跨境电商综试区建设的过程中，还主动承担了商务部关于跨境电商发展的研究课题，获得了商务部的好评。这从侧面说明在跨境电商综合试验区的建设中，东莞是积极按照国务院设立跨境电商综试区的初衷进行了有效的探索和总结提炼，效果明显。