金湾区加快打造产业交通城市“三个中心” 重构重组重塑，实现“1+1>2”

• 2021-11-26 09:37:23 来源：南方日报

产业何以做大?城市如何建设?民生怎样保障?区域凭何联动?前不久召开的金湾区第五次党代会，系统描绘了金湾未来五年乃至更长时期的发展蓝图。

11月24日，珠海市金湾区第五届人民代表大会第一次会议闭幕。为期4天的金湾“两会”，选举产生了新一届的人大、政府、政协领导班子。洋洋万言的金湾区政府工作报告，全面贯彻落实党代会部署，并从多个维度阐释了发展大计。

珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区，粤港澳大湾区，横琴粤澳深度合作区，自由贸易试验区，“四区”叠加带来的大机遇近在眼前。加速打造成为珠海产业中心、交通中心、城市新中心，大蓝图已然展开。地区生产总值力争达到2000亿元，占全市1/3比重，大发展正在路上。

重整行装再出发、凝心聚力赴征程。当前，金湾已成为珠海未来发展的空间所在、希望所在、潜力所在，迎来了前所未有的发展机遇。金湾提出，要在新起点上书写高质量发展新篇章，奋力建设成粤港澳大湾区战略性新兴产业重要增长极、珠江口西岸综合交通枢纽、经济特区活力品质幸福新城。

抓机遇

用好“四区”叠加政策主动融入湾区发展大局

珠海金湾，是珠三角西岸面海而立的年轻行政区。建区二十年来，成长为地区生产总值超700亿元，常住人口达45万的活力之区。

从地理上看，其位于珠海市几何中心。沿着东边的海岸线望去，可看到横琴及澳门。去年底，洪鹤大桥开通后，金湾与横琴直接相连，最短路程仅需十几分钟。从交通格局和辐射功能来看，金湾区内拥有机场、港口的“双港”枢纽。机场年客流量已突破千万人次，亿吨大港成为现实。

这些都是金湾区在区域发展中具有的独特优势和硬实力，也让金湾成为珠海未来发展的空间所在、希望所在、潜力所在。

政府工作报告用大篇幅提到，要抢抓珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区、粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区、自由贸易试验区“四区”叠加的重大历史机遇。正如不久前金湾区第五次党代会所提出的，要以国际化视野、大湾区格局、特大城市站位，在围绕中心、服务大局中找准自身坐标，在对接国家战略中体现自身价值，从过去偏安一隅的“郊区”走向世界级大湾区舞台中心。

在这一过程中，“融”是关键字。金湾区提出，要主动对接“四区”改革创新、先行先试成果，以制度创新为牵引，全面推进高水平改革开放，融入国家战略、区域重大布局中。

为支持配合服务横琴粤澳深度合作区建设，金湾提出，将在功能衔接、产业协同、创新合作、民生融合等方面着手。值得关注的是，此次政府工作报告首次提及了要探索建立“研发在横琴、生产在金湾”的产业合作模式。同时，要加强与澳门在生物医药产业等科研成果转化合作，大力建设具有代表性的技术创新和转化中心;对标对接澳门公共服务和社会保障体系，营造趋同澳门的宜业宜居生活环境。

融入粤港澳大湾区发展格局，金湾正全力打造门户枢纽，这需要更立体、完善的交通网络。依托“港珠澳大桥——鹤港高速——黄茅海跨海通道”主通道，金湾正加紧完善鹤港高速、金海大桥等骨干路网。随着市区至珠海机场城际轨道二期、广州至珠海(澳门)高铁、珠海至肇庆高铁(珠海至江门段)、广佛江珠城际(珠海机场至鹤洲段)等项目的推进，未来的金湾也有望深度融入国家高铁网。

在“双港”枢纽方面，高栏港要打造成国家综合运输体系重要枢纽港和全国沿海主要港口。珠海机场实施扩容扩建的同时，也在大力推进国际口岸开放、国际航线开通，高质量建设区域性枢纽机场。而在这进程中，金湾也提出，将推动澳门资本参与机场、港口开发建设和投资运营。

拓空间

做好重构重组重塑，实现“1+1>2”

今年初，金湾区、珠海经济技术开发区正式一体化运作，如何实现“1+1>2”，不仅仅是空间的叠加，更需要做好空间重构、资源重组、品质重塑，方能让区域整体实力和综合竞争力大幅提升。

打开广阔视角，坚持系统观念，金湾正推动城市规划、建设、管理向精细化、品质化迈进，打造宜居宜业宜游的门户枢纽、活力新城、幸福家园。城区扩容提质步伐进一步加快。

城市框架正在拉开。立足“两带一心、双港四片”城市空间，金湾围绕珠海西部生态新城规划，推动城市功能重塑、品质提升、景观优化。

具体包括，高标准建设滨海商务区、航空新城B片区和平沙新城，推动航空新城C片区提质升级，规划推动大林片区(航空新城B片区以西)、B片区南拓区(中心河以南)集中开发;同时有序推进城市更新，加快南水海港新城、三灶东咀、红旗小林片区开发建设，完成一批老旧街区和厂区修补式更新，让老街老巷老厂焕发生机。

明年，金湾航空城的地标性建筑——市民艺术中心即将建成，有利于进一步提升城市品位，完善城市功能。如今，为了让“家门口”的生活服务更优质，航空新城及平沙新城两个邻里中心加快打造，将有效拓展新城区的生活服务空间。

不断在城市空间上做文章，在城市功能上强基础。在完善基层文体服务站点功能的同时，金湾区还将用好文化馆、图书馆、悦览馆等公共文化空间，打造索卡体育文旅综合产业基地和平沙影视文化小镇。

白纸作画的新城建设如火如荼，促进了产城融合。与此同时，产业的发展同样需要空间支撑。与城市发展的思路不同，产业空间更多地需要从盘活中释放、从存量中提升。

深化产业用地市场化配置改革，将成为金湾区产业发展中资源配置、提升能效的重要方式手段。未来，金湾区在严守并扩大工业用地红线的基础上，将建立健全项目准入联合审查、“亩产效益”评价、低效工业用地整治提升等机制，向存量土地要效益。大力实施“腾笼换鸟”工程，集中开展闲置低效用地再开发再利用，把土地管理贯穿招商引资、土地供应、建设投产全过程，不断扩大工业用地有效供给，以集约发展拓空间。

按照计划部署，金湾区将积极谋划大林片区工业园建设，扩充工业园区功能，探索推进标准厂房和“产业园区——工业社区”建设，集中力量建设一批配套齐备的专业产业园，高标准引进一流产业园区运营服务团队，提供从项目筛选、培育孵化到上市辅导一条龙服务。

强产业

让龙头企业顶天立地、配套企业铺天盖地

政府工作报告提到，要坚持“工业立区、智造强区”不动摇。这展示了金湾区以制造业为基本的发展思路，并将一如既往遵循这一逻辑。在筑牢实体经济根基的基础上，如今的金湾正奋力培育现代产业新引擎。

按照部署，金湾区将把提升产业链供应链现代化水平作为构建“4+2+1”金湾特色现代产业体系的重点任务，力争“十四五”末实现工业总产值4000亿元，规模以上工业企业1000家、高新技术企业900家、上市企业10家，着力打造“龙头企业顶天立地、配套企业铺天盖地”的产业集群。

壮大产业链条、扩大有效投资、优化营商环境，成为下一阶段不懈攻坚的课题。

金湾提出，要坚持“抓大、扶小、育新”多管齐下，推动产业链建链、延链、补链、强链，打通产业集群上下游、产供销各环节，加快形成工业企业发展梯队，大幅提升区域生产协作水平。除大力发展战略性新兴产业，围绕生物医药、高端打印设备、新材料、新能源等主导产业外，还要突出临港、临空特色产业，聚焦现代物流业。

瞄准行业龙头企业、细分领域冠军、产业链高附加值配套项目，金湾区正开展产业链精准招商，承接发达地区优势产业溢出开展驻外招商，以形成招商引资“强磁场”效应，推动产业集群化发展。在全力保障重大优质产业项目落地上，专业产业园等载体建设也在加快推进。针对高栏港综合保税区封关验收和招商储备，加工制造、保税维修、保税物流、跨境电商“四大产业”将成为大力引进发展的方向。

当前，金湾区正围绕“两新一重”、现代产业、工业基础配套设施和社会民生领域加大投资力度，积极储备一批补短板、强弱项、提质量项目，力争“十四五”期间完成全区社会总投资3000亿元，全面做实经济增长支撑点。

在一批重点项目中，格力电器高端智能制造产业园、纳思达、高景太阳能、崇达科技等现代产业项目建设进度正加快推进;推动华润化学材料三期、恩捷锂电池隔膜二期等项目如期投产;同时加快5G基站、大数据平台、珠海国际健康港二期、珠海国际动力港等信息基础设施建设布局。

未来，金湾还将高质量建成三灶科技园环境提升改造工程、高栏港石化园区工业污水处理厂、固体废物综合利用处置中心等园区配套项目;开辟重大项目绿色通道，千方百计保障用地、资金、技术等要素供给，推动储备项目率先布局、成熟项目加快开工、在建项目提速增效，形成滚动发展的良好态势。

■成就巡礼

五年来GDP及人口平均增速超7%

11月22日上午，金湾区第五届人民代表大会第一次会议开幕。金湾区委副书记、代区长，珠海经济技术开发区党工委副书记、管委会主任刘军代表金湾区政府向大会作政府工作报告，回顾总结过去五年发展成就，面向未来五年谋篇布局。

超过万字的政府工作报告详细阐明了过去五年的“发展答卷”。综合实力显著增强、发展活力加速释放、产业能级不断提升、城市面貌日新月异、乡村振兴成果丰硕、民生福祉持续改善等亮点逐一呈现。

报告提到，2020年，金湾区实现地区生产总值700.4亿元，总量较“十二五”末增长66.7%，年均增长7.8%。常住人口由31.87万人增长到45万人左右，年均增长7.1%。规模以上工业总产值增长48.3%，总量在近五年均位列全市第一。

五年来，金湾建成全国首个具有自主知识产权的营商环境分析系统、在全市首推工业企业用地效益综合评价体系、在全市首创工程项目审批“8·4·3”模式、“标准地”改革、“代办员”制度……一系列首创、首推、首设持续落地。今年1月，金湾区与珠海经济技术开发区实行一体化运作，区域整体实力和综合竞争力大幅提升，发展活力加速释放。

五年来，金湾区生物医药、高端打印设备、新材料、新能源四大千亿级产业集群雏形初现，成为产业能级不断提升的最好注脚。全区累计引进亿元以上项目205个，总投资近1300亿元，实现“引进一个、带来一批、辐射一片”的连锁效应。高新技术企业从86家增加到452家，增幅近4.5倍。

城市面貌日新月异，是过去五年金湾市民最直观的感受之一。无论是航空新城，还是平沙新城，从无到有拔地而起。方便群众一站式办事的市民服务中心投入使用，金山公园、金湾情侣路等综合景观带成为网红打卡点，图书馆等文化设施成为全市公共文化新地标，金湾华发商都建成开业，共同宣告着金湾“有区无城”的历史面貌的彻底改变。

在广大的乡村地区，乡村振兴带来的丰硕成果也被群众看在眼里。金湾区在2019年全省各县(区)推进乡村振兴战略实绩考核中排名第二。来自金湾的明星农产品——“金湾黄立鱼”被纳入“国家农产品地理标志登记保护产品”名录。金湾区还获评为“中国黄立鱼之乡”“中国桂虾之乡”。三板村、沙脊村则入选了“全国乡村治理示范村”。

医疗、教育、养老，民生事业的发展不断提升着群众的幸福感。为实现民生福祉的持续改善，金湾区五年来累计民生社会事业支出278.74亿元，超过一般公共预算支出的七成;新建、改扩建公办幼儿园和中小学26所，新增学位1.4万个;省人民医院珠海医院等一批优质医疗资源投入使用;建成社区居家养老服务站40个、长者饭堂40个。(●董谦君王韶江)

标签： 运输体系 交通城市 枢纽机场 主要港口

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