惠州以城带乡全面推进乡村振兴 推动农村三产融合发展

• 2021-12-01 09:07:37 来源：南方日报

近日，中国共产党惠州市第十二次代表大会召开。刘吉同志代表中国共产党惠州市第十一届委员会向大会作报告。在报告中，“优化城乡空间发展格局”“健全新型乡村生活体系”……这些立意高远的论断背后，是惠州“强化城乡资源统筹，以城带乡全面推进乡村振兴”的思考。

展望未来，惠州将强化县委书记“一线总指挥”和镇委书记“一线施工队长”职责，充分发挥农民主体作用，深入推进农村综合改革，持续推动新型城镇化，实现城乡要素平等交换和双向流动，打造诗意田园和现代生活有机统一的乡村振兴样本，为大湾区增添更鲜亮的田园色彩、更丰富的乡村精彩。

推动农村三产融合发展

近年来，惠州全面推动富民兴村产业发展，建设国家级产业集群2个，国家级现代农业产业园1个、省级现代农业产业园8个、“一村一品”示范村3个，省级“一镇一业”专业镇16个、“一村一品”专业村111个，主导产业覆盖丝苗米、花卉、南药、胡须鸡、茶叶等优势产品。2020年，现代农业产业园主导产值159.6亿元，带动各类新型农业经营主体2060个，带动农户2.62万人。

数据显示，惠州粮食、生猪等重要农产品供给保障能力保持全省平均水平;主要“菜篮子”农产品供给充足且能外销;农业科技创新能力显著提高，全市农业科技进步贡献率超过70%，水稻耕种收综合机械化率达79.13%;农村市场潜力巨大……农业农村是惠州得天独厚的优势和竞争力所在。

“农村三产深度融合，是乡村产业振兴的必由之路。”党代会报告指出，要发挥乡镇平台和支点作用，以一、二、三产业融合示范镇创建为抓手，打造生产加工、集散流通、品牌展销、农业科技等一体化产业链，扶持一批有运营能力的乡村电商，形成“生产在农户、基地在乡村、加工在乡镇、流通在县城、增收在农民”的乡村经济新模式。

“报告描绘了未来乡村的蓝图，明确全面推进乡村振兴路线图。”惠州市党代表、市委农办主任、市农业农村局局长朱晓文说，未来将推动更多社会资本进入乡村。惠州市农业农村局将聚焦区域特色，高标准创建三产融合示范镇，加快构建“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系，打造乡村振兴综合示范带。

惠州市党代表、龙门县永汉镇党委书记肖开斌说，“十四五”期间，永汉镇将以万城南昆大健康文旅综合体等重大项目为动力，做大做强做优康养产业集群，更高水平打造粤港澳大湾区康养旅居高地。

“乡村振兴综合示范带建设和三产融合发展示范镇创建工作，是白盆珠‘十四五’时期的中心工作。”惠州市党代表、惠东县白盆珠镇党委书记刘健锋说，白盆珠镇正全力以赴抓好项目建设，不断完善特色农产品园区建设，将茶园、山瑶柑种植基地打造成集生态种植、观光休闲于一体的田园综合体，充分发挥农旅融合的综合效应。

实施美丽乡村建设行动

城市与乡村是一个相互依存、相互融合、互促共荣的生命共同体。近年来，在惠州，无论是日新月异的中心城区，还是炊烟袅袅的山村，都正在发生深刻变化，山水人文相互交融、城乡走向共生共荣。

“乡村振兴不是把乡村变城市，而是要保留乡村肌理，留住乡风乡韵乡愁，让秀美乡村和繁华都市相得益彰。”党代会报告指出，要科学编制实施国土空间规划，统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，合理设置生态、农业、城镇三大空间，坚决遏制城镇无序扩张，保住乡村风貌，留住绿水青山。

乡村是寄托乡情、留住乡愁的精神家园。近年来，惠州开展村庄规划优化提升，实施农房微改造工程。目前，惠城区汝湖镇、博罗县柏塘镇已基本形成农房风貌示范带。此外，全面启动建设农村“四小园”，累计建成6.86万个“四小园”，扮靓房前屋后、村头巷尾，打造高颜值乡村。全市545个行政村达到美丽宜居标准，占比52%。

“要特别关注乡村振兴中的生态保护，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。”报告指出，要有序推进乡村建设，实施“九大攻坚”行动，因地制宜编制村庄规划，坚决防止人造景观过度开发、千村一面大拆大建。推进美丽乡村建设，巩固全域村庄“三清三拆三整治”成果，持续推进厕所革命、生活垃圾和污水治理，促进乡村绿化提质增效。

“乡村振兴不能撒胡椒面，应该整合好资源重点推进，打造精品村，串珠成链形成乡村振兴示范带。”惠州市党代表、惠城区横沥镇委书记汪建辉表示，乡村振兴是农村发展的希望，横沥镇是“三农”大镇，被纳入城乡融合发展省级试点地区，将以此为契机推动规划和交通先行，把准方向、找准特色，在发展过程中保护好生态环境。

惠州市党代表、龙门县龙城街道党工委书记李穗华表示，龙城街道将认真抓好龙城—平陵乡村振兴综合示范带建设，不断提升城西—黄竹沥示范带和鸬鹚—横田—黄溪示范带建设成效，持续开展“四小园”建设，推进农房风貌改造工程，打造更多美丽宜居乡村。

健全新型乡村生活体系

除了推动农村一、二、三产业融合发展、实施美丽乡村建设行动，报告还创新提出“健全新型乡村生活体系”。

“如何在山清水秀、恬静优美的乡村中，享受到与城市一样的现代品质生活，是乡村振兴面临的一个重大课题。”党代会报告指出，要提档升级乡村基础设施，完善乡村水电路气、通信物流等设施建设，健全运营管护长效机制。优化乡村基本公共服务，提升农村教育、医疗和健康管理水平。

“惠州推动新型乡村生活体系建设具有现实价值。”暨南大学侨乡治理与乡村振兴研究院院长、教授刘义强在接受南方日报记者采访时指出，以往部分乡村建设较为无序，在整体上缺乏乡村韵味，不利于保留乡村文化内涵，也不能有效吸引城市资本下乡。通过美丽乡村建设，让村民群众享受到更加便捷的生活，引导资本下乡发展，形成乡村发展良性循环。

在分组讨论中，惠州市党代表、惠城区委常委、纪委书记、监委主任关丽红表示，推动乡村振兴要特别关注农村教育、推动农村教育振兴，确保乡村振兴的可持续性。当前，农村教育存在的一大问题是要求不严、标准不高，因此要加大农村教育投入力度，加强师资力量，确保农村教育质量的提升。

提升乡村基础设施、优化基本公共服务只是基础。报告还提出，加快建设环罗浮山等乡村振兴综合示范带，整合形成一批乡村旅游集聚区和示范村;扎实推动“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，培育新时代精勤农民;推进农村公共文化服务体系建设。

博罗县罗阳街道观背村党支部曾经被列为软弱涣散基层党组织。近年来，通过党建引领促进乡村振兴，村容村貌发生了巨大转变，蝶变为全国先进基层党组织。惠州市党代表、博罗县罗阳街道观背村党支部书记郑国雄介绍，观背村进行了基础设施建设、美化亮化工程，建设了美食街、民宿和酒吧，设立游客服务中心，目前正在修复建设观前桥商业小街。“希望把产业发展起来，提升全村人的生活品质。”

惠州市党代表、龙门县蓝田瑶族乡党委书记刘业丰表示，蓝田将以党建工作为引领，以乡村振兴为重点，发挥文化和自身生态、交通、资源等方面优势，抓好生态保护，促进农业农村发展，切实提升社会管理和农村治理水平，全力打造“全域生态、全域美村、全域旅游、全域有机、全域文明”新名片，建设绿色发展美丽幸福瑶族乡。

■声音

暨南大学侨乡治理与乡村振兴研究院院长刘义强：

以重点区域带动乡村生活体系全域更新

农业农村是惠州得天独厚的优势和竞争力所在。报告指出，统筹城乡资源，以城带乡、以工补农，同步推进“五大振兴”，实现乡村振兴走在大湾区前列。那么，惠州应如何以城带乡全面推进乡村振兴呢?近日，南方日报记者专访暨南大学侨乡治理与乡村振兴研究院院长、教授刘义强。

南方日报：作为粤港澳大湾区重要节点城市，惠州优化城乡发展格局的着力点应该是什么?

刘义强：不同城市、不同地区推动乡村振兴发展的着力点不同，对于惠州而言，处理好城乡关系是推动乡村全面振兴的关键。从地理位置上来看，惠州地处珠三角城市群，通往广州、深圳、东莞等城市均在2小时以内，惠州处在最有消费能力和投资能力的城市半径范围内，可以最大化发挥城市对乡村的影响力，做好城乡资源统筹。

相较广深莞等周边城市，惠州拥有广袤的农村空间，开发强度适中，具有较好的发展优势。同时，惠州乡村的空心化程度不算太突出，主要表现在外出务工人员距离家乡近，返乡动力会更强，通过有效的全域空间规划和国土整治，将更大程度地释放农村发展活力。

在过去一定发展时期内，传统乡村缺乏科学合理的规划，导致城镇化扩张与乡村无序建设同步出现。在惠州，乡村闲置用地和低效土地的存量很大，比如农田没有开展大规模整合和高标准建设、部分宅基地建设超标、农村建设用地零散化等，这些问题都导致农村土地利用率不高，亩效益较低。

在这样的背景下，在确保农民利益的前提下，综合协调国家政策、有效盘活农村资源和资产很重要。一方面，惠州应进一步做好国土空间规划和乡村发展规划，利用好乡村空闲土地资源优势，提高乡村土地“亩产值”。另一方面，惠州应更大程度利用好城市资源，建立更加高效的乡村产经新模式，比如利用粤港澳大湾区成熟产业链优势，引导涉农、金融等企业进入农产品生产加工、品牌建设等领域，打造更加高效、现代化的农业产业园，快速实现与周边先进城市的资源有效衔接，借助城市资源建立更加高效的乡村产业经济新模式。

南方日报：惠州提出健全新型乡村生活体系，如何理解新型乡村生活体系?与传统乡村相比，新型乡村生活体系会有哪些“新”?应如何建立?

刘义强：新型乡村生活体系与传统乡村不同，其拥有高效的公共服务和完备的基础建设，特别是建立一套健全的生活、购物、养老、教育等基本社区服务系统，让乡村群众尽享品质生活。

在某种意义上讲，惠州推动新型乡村生活体系建设具有现实价值。以往，乡村建设较为无序，比如宅基地建设缺乏科学规划，一栋栋农房单独呈现虽然很好看，但在整体上缺乏乡村韵味，没有形成独特且富有特色的乡村风貌，不利于保留乡村文化内涵，难以形成乡愁共情，也不能有效吸引城市资本下乡创新创业。

通过美丽乡村建设，以存量保障、传统保护为原则，建立新的乡村民居特色，同时开展水电路气改造，让村民群众享受到更加便捷的生活，进而引导资本下乡发展，形成乡村发展良性循环。

不过，这种新型生活体系的建立并非一蹴而就，惠州可以在环境较为宜居、人口密度较大的地区，有针对性地整合建立一批示范村、示范镇，通过开展集中建设，有意识地引导农民，向政府建设的聚集区和聚集点转移，以重点区域突破带动乡村生活体系全域更新。

代表热议乡村振兴：

让秀美乡村和繁华都市

相得益彰

实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。在分组讨论中，惠州市党代表们热议全面推进乡村振兴，对乡村发展前景充满信心。党代会报告提出，要“加快建设环罗浮山等乡村振兴综合示范带，整合形成一批乡村旅游集聚区和示范村”。

惠州市党代表、罗浮山管委会主任、长宁镇党委书记陈沛林表示，长宁镇将坚持“产业引领乡村振兴”，将乡村振兴示范带纳入罗浮山休闲旅游体系，着力打造山上观赏、山下体验的综合产业体系。陈沛林表示，长宁镇正在逐步开展“五大合作”：一是开展农村集体产权制度改革，组建股份经济合作社;二是开展土地承包“三权分置”，组建土地股份合作社;三是开展乡村旅游，组建旅游股份合作社;四是开展充分就业村社建设，组建劳务股份合作社;五是开展农村金融制度改革和精准扶贫，组建置业股份合作社。目前，土地盘活的效果不断显现，越来越多土地集中流转起来，为导入产业项目提供了充足土地保障。

“乡村振兴不是把乡村变城市，而是要保留乡村肌理，留住乡风乡韵乡愁，让秀美乡村和繁华都市相得益彰。”这让惠州市党代表、惠阳区农业农村综合服务中心主任古幸福觉得很暖心。古幸福表示，产业振兴是乡村振兴的必由之路，惠阳区正在探索建设“12221”乡村市场体系。这种模式取得了一定效果，去年荔枝销售很成功，发挥了有为政府、有效市场双协调、双促进作用。

惠州市党代表、惠城区横沥镇党委书记汪建辉说，横沥镇将按照规划先行、交通先行的方向，加快完善公共设施建设，通过主打城乡融合发展这张牌，推动一二三产业融合，实现乡村振兴新突破。同时，整合好红色革命历史、古建筑群、东江美食、田园农耕等丰富的文化资源，作为推进乡村振兴的切入口，深入挖掘乡村文化特色内涵，打造精品农村。(采写：南方日报记者马发洲乌天宇廖钰娴罗锐 摄影：南方日报记者梁维春)

标签： 融合发展 田园色彩 乡村精彩 新型城镇化

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