全球今热点：厘清“边界线” 深耕“责任田” 黑龙江以乡镇街道职责清单推进基层治理

• 2023-01-29 17:05:38 来源：龙头新闻·黑龙江日报

2021年8月以来，省委、省政府以加强党的全面领导为统领，统筹推进建立乡镇街道职责清单工作，破解县（市、区）和乡镇街道两级职责不清、权责不明等问题，改善和优化乡镇街道管理体制，基层治理能力和治理水平得到明显提高，得到县（市、区）、乡镇街道两级政府和人民群众的交口称赞。

省委编办参加哈尔滨市道里区乡镇（街道）职责任务清单试点工作检查验收评估座谈会

(资料图片仅供参考)

写好“说明书”，画清“分界图”

基层一目了然建清单

省委编委一位领导到基层调研时，一些乡镇和街道干部吐出“苦水”：有的县（市、区）和乡镇街道两级职责不清、权责不明，乡镇街道履职无法可依；个别县级部门以“属地管理”为名，把责任“甩锅”给乡镇街道，让基层苦不堪言；“上面千条线，只穿一根针”；“基层是个筐，什么都往里装”……

这位领导将问题“端”到省委编委会议上，引起与会领导的高度重视，省委书记、编委主任许勤明确要求：必须先写好职责任务清单“说明书”，画好属地责任“分界图”，让基层一目了然，一看就知道“干什么活、办什么事、担什么责”，以此推进基层治理体系和治理能力现代化。

这一“剪不断、理还乱”的庞大工程怎么开工？省委编办牵头深入全省多个县（区）、乡镇街道进行调研，并向省委主要领导呈报了《关于印发〈关于推行乡镇街道职责清单的指导意见〉（试行）》，省委书记许勤作出批示：组织专班督导检查，跟进了解情况，根据试点进展的效果，及时调整完善。2022年1月，以省委办公厅、省政府办公厅名义正式印发《关于推行乡镇街道职责清单的指导意见》，并率先在全省17个县（市、区）所属乡镇街道开展试点工作。

“说明书”和“分界图”提供了基本遵循，但仍然有未覆盖的“盲区”。哈尔滨市道里区综合行政执法局提出下放一批涉及民生领域的执法权限给街道，但街道认为无承接能力；佳木斯市桦南县部分乡镇提出，城乡居民养老社会保险业务应由县里对应部门承办，但县社会保险就业中心认为应该下放到乡镇……

该下放到乡镇街道的事项，各级党委就坚决依法依规下放。桦南县城乡居民养老社会保险业务，最后由县委“裁定”交付乡镇办理，乡镇政务服务大厅设立了专门窗口，既方便了群众又堵住了漏洞，全县各乡镇成功追缴了冒领养老金等不合理保险200多万元。

“清单让我们有法可依、有据可循，也增强了我们依法履职的意识和能力。比如消防安全工作，过去应急管理部门、消防救援机构和公安部门在职责上有交叉，问责时‘板子’经常会拍在街道身上。如今职责划分清晰明确，基层也没有了后顾之忧。”哈尔滨市爱建街道党工委书记魏琼深有感触地说。

佳木斯市桦南县石头河子镇党委书记杨昆也深有体会：“过去在遇到违建、占道等情况时，总是习惯性地给城管部门打电话求助，而现在明确了管理处罚的主责在乡镇一级，我们组建了自己的执法队伍，告别了‘没权力管也没能力管’的窘境。”

省委编办到齐齐哈尔市龙沙区调研指导

二维码、小程序、一站式服务……

积极探索简约高效清单管理体制

鸡西市鸡冠区的居民于女士的婆婆生病住院，而她对于办理流程毫无头绪。后来，于女士在社区微信群里看到了街道办事处的“职责清单”二维码，一扫每一项都有地址信息和工作人员联系方式，按照对方告知准备材料后，到社区一次就办理完毕了。

于女士的经历是清单建设由局部探索向全面深化转变的一个小小缩影。职责清单“出炉”后，如何做好“下半篇文章”成为全省各级关注的重点。

牡丹江市东宁市三岔口朝鲜族镇地处边境地区，“边境补贴”发放是他们的特色工作，被列入清单。“过去我们只是补贴发放工作的执行者，明确主体责任后我们主动服务意识随之提高。”副镇长韩春辉对记者说。

各级在建设清单过程中注重密切党群干群关系。“亲属关系证明”应由公安部门出具；“无业证明”应由县区级以上劳动就业部门出具；“死亡证明”一般由医疗卫生单位、公安司法部门或殡葬部门出具……许多群众认为的诸多“奇葩证明”被取消，不仅免去了麻烦，也为基层减轻了负担。

很多地方为辖区群众提供了更精准化的“一站式”服务。“过去医保卡的开卡、缴费都必须到区医保中心，现在这些手续在我们社区办事大厅就能办理，百姓根本不用远跑。”哈尔滨市道里区抚顺街道党群服务中心宋阳高兴地说。

齐齐哈尔市龙沙区服务中心开设了“特事特办”便民窗口，数十个事项实现了“秒批秒办”，深受群众的欢迎。群众们高兴地说：“过去办事都不知道找谁，现在通过这些‘小程序’不仅知道谁负责该找谁，还对办事的程序一清二楚。”

“道里区还把百姓经常办理的高频事项，以卡通人物的形式，制作成场景化配合范例流程图放在街道、社区党群服务中心，哪怕不识字的老人也能看明白。”哈尔滨市道里区安和街道党工委书记付丽媛介绍说。

清单建立后，人民的获得感、幸福感、安全感得到提升。大兴安岭地区加格达奇区加北村老贺，发现路边一处地面被大雨冲刷露出电缆。乡政府得知消息后通过“小程序”第一时间联系了区发改局。经排查此处为电信公司铺设的电缆，电信公司接到通知后立即派专人进行了处置，前后不到4个小时，既排除了安全隐患，又消除了国家财产被偷盗的风险。

桦南县梨树乡和龙江县黑岗乡，分别是全县的水稻主产区和瓜菜主产区，但两个乡过去都被销售渠道不畅、售价低所困扰，农民收入一直在低位徘徊。清单建立后，他们依据职责成立了农村电商运营中心，并在县政务服务中心平台开设了“索引”，很快提高了知名度，打开了销路。

省委编办参加嫩江市乡镇职责清单建设试点工作验收评估座谈会

“吹哨报到”，“倒逼式”考核，“党建+网格”……

确保清单落地生根高效运转

“制度的生命力在于执行，乡镇街道职责清单的建立，对我们基层而言是件大好事，但我们最担心的是，能不能打通政策落实的‘最后一公里’。”桦南县县委书记徐永刚接受采访时坚定地说。

各乡镇街道还将职责任务清单通过多种形式广泛接受社会监督。桦南县对职责清单建、管、落过程中，出现失、渎职行为的24人进行了问责，纠偏问题41个。其中一名县经管站的工作人员，因制作清单过程中出现“跑粗”现象，给群众办事造成麻烦而被问责。

问责不是目的，真正的意义在于为基层和人民服好务。大兴安岭地区加格达奇区卫东街道九千三小区居民，多年来因路面年久失修、垃圾清理不及时等原因拒交物业费。清单建立后，卫东街道发挥“吹哨报到”作用，各部门纷纷启动了老旧小区维修改造工程，小区面貌焕然一新。

清单建成后形成“倒逼”的考核方式，部门履职尽责怎么样，由乡镇街道和老百姓说了算。各县（市、区）把上下联动制度和考核评价制度相结合，依据任务完成情况对部门进行评价打分，并纳入年底部门考核和二级班子考核，占比超30%，成为敦促部门履职的有力抓手。

齐齐哈尔市龙沙区依托区智慧城市指挥中心“e网通”平台，仅2个月就办理“吹哨报到”事项100余件；鸡西市鸡冠区依托“智慧鸡西”手机APP落实“吹哨报到”机制，梳理出“街呼区应”事项29项，解决了“基层看得见却解决不了，部门能解决却看不见”的问题。

绥化市青冈县建立了“乡镇党委—村党总支—网格党小组—党员联系户”四级组织架构，全县共在15个乡镇范围内建立农村网格党组织797个，并配备了专兼职和专业网格员，完善了“党建+网格”基层治理新模式。

绥化市委常委、青冈县委书记袁成宝介绍说：“去年8月份以来,全县共为群众办理民生服务事项5300余项（次），对密切党群干群关系、提升党委政府公信力和巩固党的执政基础具有很强的现实意义。”

（图片由省委编办提供）

通讯员：郝长波 李冀望；记者：邱丽娜

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