社会眼｜成功调解案件6086件！看人民调解牡丹江样板

• 2023-06-23 18:10:27 来源：龙头新闻·黑龙江日报

“有纠纷，找调解，不收费，解民忧。”一朵人民调解“东方之花”正在牡丹江畔愈开愈艳。

牡丹江市委政法委坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进市域社会治理，以为人民群众提供优质、高效、便捷的“一站式”纠纷解决服务为宗旨，把矛盾纠纷联合调解、非诉讼化解机制挺在前面，着力提升牡丹江市非诉讼纠纷解决（专调）中心化解矛盾能力水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

(相关资料图)

专调中心

牡丹江市非诉讼纠纷解决（专调）中心（简称专调中心）如今已成为全省规模最大、专业调解组织涉及最广、专职调解员最多的专业调解机构。先后被授予全省调解工作表现突出集体、黑龙江省社会治安综合治理先进集体、全国模范人民调解委员会、全国平安医院建设表现突出集体、全省法治政府建设示范项目等荣誉称号。2020年至2023年5月，专调中心共调解成功6086件，其中医患纠纷304件，法院委派诉前调解1855件。

顶层设计 开辟化解矛盾纠纷新局面

调解室地道的中国创造，化解矛盾纠纷具有简便、及时、不伤和气、成本低廉的优势，是情与法的融合。

2019年7月，牡丹江市司法局在全省率先成立了民办非企业性质的专业解决新型社会矛盾纠纷的综合性服务平台——专业人民调解中心，2021年又组建了专调中心。依据《大调解衔接流程的若干规定（试行）》、《商事仲裁与人民调解相衔接工作的实施意见》等21个市级层面的制度文件，建立人民调解、司法调解、行政调解衔接联动机制，全方位多角度推进专调中心调解工作规范化建设。

20日，记者来到位于牡丹江市西安区的专调中心。案件受理室里，调解员正在接待来访，进行询问和登记工作。

值班调解员告诉记者，为了畅通诉求渠道，市民可通过来访、移交、线上三个渠道进行解纠工作，专调中心建立了“接案、研判、流转”机制，实行统一立案和分流调处程序，根据矛盾纠纷类别分流至相关功能区块受理，实现矛盾纠纷“一站式”受理、一揽子分流、一个窗口对外服务、一条龙解决的一体化调解模式。

为当事人出具协议书

专调中心自2020年成立至今，共调解成功案件6086件，其中医患纠纷304件，法院委派诉前调解1855件。如今已成为全省规模最大、专业调解组织涉及最广、专职调解员最多的专业调解机构。先后被授予全省调解工作表现突出集体、黑龙江省社会治安综合治理先进集体、全国模范人民调解委员会、全国平安医院建设表现突出集体、全省法治政府建设示范项目等荣誉称号。

专调中心通过公开招聘40名专职人民调解员，进行岗前培训，通过日常绩效考核，建立起人员可进可退的动态管理机制，切实提升调解员工作效率和积极性。

多元化解 打造专业PLUS工作样本

“今年，我们根据民营企业需求，专门建立了民营企业纠纷委员会，为民营企业开通绿色通道，快办、快结。”据牡丹江市司法局人民参与促进法制科王保军介绍，为了强化与行业、专业职能部门协作，专调中心目前建立医患、金融、促进民族宗教团结等21个专业调解委员会。

目前，牡丹江市80%的医患纠纷案件都是通过专调中心医调委来化解，最多的赔偿额达510万元，调解成功率96%以上。“牡丹江市政府办印发了《牡丹江市医患矛盾纠纷调处实施办法》中明确规定，建立医疗责任风险互助金，医院每年将一定数额的钱存入互助金账号，一旦发生了一万元以上的医疗纠纷，医疗赔偿金通过第三方也就是互助金账号给付，这给医患双方都提供了保障。”医调委调解员隋宏志介绍说，2023年2月，专调中心荣获中央政法委、国家卫健委、司法部等十一部表彰的全国平安医院建设表现突出集体。

专调中心所获奖项

此外，专调中心吸收150名各行业业务骨干任兼职调解员，建立450余名各领域专家咨询库，与上海东方调解中心建立长期合作关系，共享其2000多名调解专家。并聘请82名人大代表和政协委员担任咨询专家和兼职调解员，通过“代表或委员+专调中心”联调模式，调解八类纠纷87件。2023年，牡丹江市政协委员会申报项目《发挥政协独特优势，推动政协委员参与人民调解工作》被评为黑龙江省2022年度“政协工作创新奖”一等奖。

“政协委员每周三上午、人大代表是每周四上午进行调解工作。增加社会调解力量的加入，可以说是多赢的。人大代表和政协委员在社会上涉及到各行各业，他们能增加专业调解的效能，同时老百姓对他们很信服，又增加了调解的公信力，而在他们的工作中也可以拓宽收集社情民意的渠道。”王保军说。

在采访中，记者了解到，专调中心积极推进市场化运作，入驻黑龙江省政府采购管理平台服务工程超市，承接政府购房买调解服务，用于专调中心经费补充，该市场化运作模式开创全省先河。

目前，专调中心尝试建立诉讼与非诉讼对接的融通机制，共进驻6家法院建立诉前诉中调解室，迄今成功调解法院诉前委派案件1855件，缓解了案件审判压力，节约了司法资源的同时，当事人也省时又省力。

立体辐射 构建人民调解大格局

目前，以市专调中心为龙头，纵向推动市、县、乡、村四级调解组织联动贯通，横向实现21家行政机关、司法机关、社会团体协作衔接。同时，整合人民调解、律师、公证、行政复议、仲裁等各类法律服务资源参与矛盾纠纷的化解。

常规动作基础上，专调中心仍在不断创新。建设智慧调解信息系统，将调解由线下延伸至线上，为百姓提供远程视频调解服务。

“化解纠纷不是一家可以解决的，需要打出‘组合拳’。”王保军说。现在的工作模式是一般案件统一分流到内设的各专调委调解，简单案件分流至县级中心调处，无法化解或者影响重大的案件实行“提级调解”，遇到市级疑难复杂案件，专调中心会邀请人大代表、政协委员、专家学者组建调解庭参与调解，确保所有案件应立尽立、应调尽调。

2022年年底，全省首家由市级中心选派调解员进驻市区派出所，与公安民警联合调处“非警务类”案件的“警调联动”工作正式启动。推行公安行政调解和人民调解的联动协作，仅3个月，调解非警务类纠纷97件，极大降低了警务负担，又提高了基层矛盾纠纷化解效能。

正如专调中心一直秉承“有纠纷、找调解，不收费、解民忧”的理念，专调中心为群众解忧按下“快捷键”。先后开发了专调中心网站、微信公众号、政务服务小程序、二维码以及电话咨询、远程视频等多种线上服务模式，方便群众申请调解，实现了“随时调”“随手调”。方便、快捷的“指间”调解，使专调中心成为化解矛盾纠纷成本最低、效率最高的“调节器”，让人民群众解决矛盾纠纷“只进一扇门、不花一分钱”。

采访中，牡丹江市春晖园小区住户丛先生的家因为单元水管冻裂，家中返水造成了6000多元钱的损失，与开发商从2021年开始周旋，经过调解员刘晓丽的帮助，开发商终于到场签订协议，约定今年8月底之前将赔偿款一次性付清。“专调中心为人民调解，他们真是给力，帮了我大忙了。”丛先生拿到协议笑着说。

“我们希望通过我们不断的努力，让矛盾纠纷见早、防小、化了，实现法律效果与‘和为贵’社会效果的‘双赢’。”王保军说。

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