廉江市推动试点工作联动、问题联治、平安联创 探索“三源”同治新路径

• 2021-09-17 09:24:05 来源：南方日报

成为村里治安管理“网格员”9个多月来，林静处理过最大的一件纠纷，是两兄弟因为土地纠纷闹了矛盾。问清楚原因，晓之以理动之以情劝说后，兄弟俩握手言和。

从去年底当选为廉江市高桥镇平山岗村委会妇女主任后，林静和村里另外5名干部一起成为“网格员”。矛盾纠纷不出村是他们最初的目标之一，如今成了他们最大的骄傲之一。

把平安力量延伸到边缘地带，打通有效社会治理的“最后一公里”，是廉江市近年创建区域特色治理品牌的举措之一。如今，廉江市建立起市、镇、村三级联动机制，推动试点工作联动、问题联治、平安联创，形成全市“一盘棋”整体推进工作格局，市域社会治理现代化水平不断提升。

党建+社会治理

化解基层纠纷难题

在老廉江人李兰芳眼里，石城镇是全市市最不像镇的镇。市区五大交通要道，有三条贯穿石城镇辖区;镇圩就在廉江城区，工业、交通道路、房地产开发建设蓬勃发展，镇辖内8.7万人口多数在城区居住、就业。比起廉江人传统印象里的镇，石城更像是城区的一个街道。

区位优势给石城镇带来繁荣的同时，也因土地的快速开发留下不少纠纷和不安定因素。大村大族聚居村庄多、历史遗留矛盾涉及面广、纠纷调解难度大，是当地平安建设面临的严峻形势。石城司法所所长李燕文将这些情况概括为“地广、人多、事杂”。

以党建为引领，构建覆盖镇、村委、村民小组的调解三级网络，成为司法所7人团队面对难题的破解思路。

“大村大族聚居的一个不稳定因素，是土地权属争议纠纷多，容易引起群体冲突。”李燕文介绍，石城镇庞姓聚居的那良村有5000多人，黄姓聚居的上县村、罗姓聚居的茶山村、梁姓聚居的官埇村都有近3000人，宗族、土地使用和权属争议等矛盾由来已久。从2016年开始，石城镇在廉江市委政法委指导下，实行派出所各片警、镇驻村干部、村委会干部包案责任制，将纠纷个案责任到人并限期调处，将矛盾化解在萌芽状态。

截至目前，石城司法所成立调解委员会18个，调解小组223个，调解人员396人，其中专职调解员3人(包括1名退休法官专职调解员)，治保员17个，综合网格员96人。这些机构和工作人员深入社区、村庄，排查矛盾隐患、化解纠纷争端，成为当地平安和谐的“压舱石”。据廉江市司法局统计，2018年至今，石城司法所共受理矛盾纠纷337件，调解成功331件，调解成功率98.2%，涉案标的达1000多万元，履行率达100%，没有发生因工作不到位导致的民转刑案件和群体性事件。

扎实有效的平安建设，获得当地群众的高度赞扬。2020年，雅塘镇人民调解委员会被司法部授予“全国模范人民调解委员会”荣誉称号。今年，石城司法所被广东省司法厅推荐表彰为“全国模范司法所”。

石城镇的有效工作举措和取得的成效，被廉江市作为可复制的先进经验，推广到全市21个镇(街)。借今年开展政法队伍教育整顿契机，廉江市以“党建+社会治理”为主线，积极探索党建共同体、党建联盟等互联互动新方式。

针对廉江民营经济较繁荣的特点，廉江市联结市场链条上的各级各类党组织，在粤西地区率先建设党群服务中心，把农贸市场服务链、管理链、经营链资源整合起来，有效解决了城市乱摆乱卖等“露天市场”黑点，为群众建设了安心市场、便民市场。各街道社区与辖区内单位、行业党组织签订共建协议，形成城北街道冠利社区“四点半”课堂、樱花公园党群服务中心功能升级等面向基层群众的“一站式服务”;打造党员志愿服务体系，探索“党员义工+专职社工+社会义工”的服务模式，建设起5个党员志愿者驿站、37支党员义工服务队，6000多名党员志愿者活跃在大街小巷、田间地头，廉江市的党建引领社会治理水平持续提升。

融合“枫桥经验”

探索“三源”同治新路径

位于廉江西陲，距城区30多公里，的安铺镇借鉴“枫桥经验”，结合自身特色，以“诉源”“案源”“乱源”为出发点，探索出一条“三源”同治的平安建设路。

上世纪60年代，浙江省绍兴市诸暨县(现诸暨市)枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。历经几十年不断发展，具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验成型，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。

“我们跟枫桥镇最大的相似点，就是群众基础非常好。”安铺镇党委副书记林子钧介绍，安铺镇基干民兵连一直以来都积极参与维护社会平安的工作。发展至今，这支队伍已有83人。从今年起，安铺基干民兵连每天抽调4人，与当地综治办、禁毒办、派出所等单位组成10人巡逻队，从晚上10时起深入街巷、村庄进行治安巡查，护卫群众平安。

诉源治理作为“枫桥经验”的发展和实践，是强化基层治理体系和治理能力现代化的重要手段。安铺镇充分发挥“安铺镇诉源治理工作站”(小新调解工作室)“一站一室”的调解职能，强化综合治理办公室、司法所、派出所等部门联动，实现信息互通、工作联动的新局面。加强社会矛盾纠纷的排查化解工作，积极排查、调解农村家庭、邻里之间的矛盾纠纷，切实发挥诉源治理在维护农村治安稳定、化解各类矛盾纠纷“第一道防线”的积极作用，织牢织密社会治安防控网。

今年1月，安铺镇村民岑某骑车经过安铺镇某路段时，连人带车跌进正在施工的排污沟内。岑某曾因事故赔偿问题多次找排污沟施工方要求赔偿，但双方无法就赔偿金额达成一致。岑某来到诉源治理工作站，请求帮忙解决问题。诉源治理工作站联合镇综治中心、司法所对此事进行多次调解，最终施工方代表赔付1.48万元。

据安铺镇政府统计，自成立诉源治理工作站以来，安铺镇联合各部门共接访群众共108批268人次，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

“防范化解重大风险的最好办法就是将矛盾化解在基层，防患于未然。”林子钧介绍，为做好“案源”的管控，安铺镇在扩大法治宣传覆盖面的同时，加快治安案件处理速度，强化治安重点人群、重点行业管控，完善治安管理服务体系。今年4月至8月，安铺镇巡逻队共发现并处理矛盾纠纷5起;配合交警检查酒驾、拦截超载泥头车、飞车党等行动7次。

针对“乱源”治理，安铺镇以网格管理、治安联动，找出影响群众安全感的突出治安问题，深挖问题存在原因。以严厉打击“套路贷”“校园贷”“村霸”“市霸”等手段，推动形成扫黑、除恶、治乱紧密衔接的工作体系;网格员定期入户走访，对“人、事、地、物、组织”情况做到底数清、情况明，重要信息需及时上报，做到基础工作信息化;加强派出所、村巡逻队的协同作战能力，加强对网吧、KTV等易发生治安案件的地点的巡逻工作，做到快速反应快速出警，在根本上整治治安乱点;发挥安铺基干民兵连“铁拳头”作用，从反恐维稳到抢险救灾，从维护治安到抗击疫情，民兵连屡屡冲在一线，担负起促进社会稳定的责任。 上一页 1 2 下一页

标签： 握手言和 土地纠纷 社会治理 不断提升

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