英德探路农村“三块地”改革 试点推进改革全面盘活村集体资源

• 2021-10-14 08:48:11 来源：南方日报

10月11日下午，在英德市下太镇新联村，工人正重新粉刷房屋外立面，让全村房屋外观保持一致。“我们通过农村‘三块地’改革，将集体经营性建设用地进行流转，引进了广东恒富四海产业园开发公司打造文旅项目，村中迎来发展的新机遇。”下太镇新联村黄屋组理事会理事长黄志房说，现在首先是要改善村容村貌。

下太镇新联村黄屋组的农村土地制度改革成效是英德探索农村“三块地”(农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地)改革试验的缩影。今年以来，英德以激活土地生产要素为核心，以提高村集体和村民财产收入为目标，稳步推进连樟样板区农村“三块地”的改革试验，着力为实施乡村振兴战略、推进全市经济社会发展注入新动能、探索新路径，不断形成可复制、可推广的城乡融合发展“英德经验”。

试点推进改革全面盘活村集体资源

农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革三项改革试点，被统称为“三块地”改革，是农村土地制度改革的重要内容，也是其中的难点。

在9月17日召开的中共英德市委第十三届十五次全会上，英德提出要以农村“三块地”改革为统领，激活农村土地资源价值，实现土地增效、农民增收、农村变美。

自开展农村“三块地”改革以来，英德制定了《英德市连樟样板区农村“三块地”改革试点工作方案》《英德市连樟样板区集体经营性建设用地入市暂行办法》等11份配套文件，并将连江口镇连樟村、城樟社区淡地组、黎溪镇铁溪村福龙围组、下太镇新联村黄屋组等村作为改革试点村，“摸着石头过河”。

今年6月7日，黎溪镇铁溪村福龙围组召开全村户代表会议，集体表决农村“三块地”改革相关事项，村民一致同意拿出村里的“三块地”流转入市交易。“我们村的土地一直以来都是单家独户耕作，收益并不高。现在流转后有经济收入，村民都非常支持。”该村理事长邓荣生说，根据村民意愿，福龙围组推出2770平方米集体经营性建设用地和46.5亩农村承包地流转地入市交易，实现“资源变资产、资金变股金、村民变股东”，进一步盘活集体资源。

黎溪镇铁溪村福龙围组作为“三块地”改革试点村，同时推动村庄进行股份制经济合作制改革，将原有的“经济合作社”改制成“股份经济合作社”。

英德市农业农村局相关负责人介绍，通过开展股份合作制改革，由村集体统筹全村资源资产，通过与企业合作经营或自主经营等方式，不仅可以壮大集体经济，社员农户还可以按照所占股份分享集体经济发展收益。

目前，英德“三块地”改革工作有序推进，取得了初步成果，英德地区的对外吸引力显著增强，不少社会企业纷纷参与试点、搭建项目、携手推进。

截至9月29日，英德在连江口镇政府设立了农村资产交易中心，同步上线农村产权交易平台;黎溪镇铁溪村福龙围组古寨、连江口镇连樟村甜塘和马下组两宗分别占地2770平方米、384.52平方米的农村集体经营性建设用地正式挂牌入市，其中连樟村甜塘和马下组的土地顺利摘牌交易，将用来建设广东供销社连樟助农服务中心，实现农产品网上销售。

另外，连江口镇重点推进连樟村淡地组约30.87亩旧宅基地、珠田村旧村约11.42亩宅基地改革，淡地组已通过宅基地改革实施办法;黎溪镇铁溪村福龙围组等7个村民小组完成股份经济合作制改革。

共建共治共享多方获益促乡村振兴

走进连江口镇城樟社区淡地组，一排排精致的民宿映入眼帘。迈上鹅卵石阶梯路，花草点缀道路两旁，古色古香的韵味和时尚新颖的民宿，勾勒出一幅美丽乡村的唯美画卷。

从原来的“空壳村”到网红“打卡点”，淡地组的变化得益于英德探索推进宅基地改革。通过流转30亩闲置宅基地和40户旧农房用于发展乡村民宿，该村村集体不仅可以获得租金和收入分红，还解决了村中部分剩余劳动力。

过去，淡地组村民主要以务农、或者外出务工为主，收入来源比较单一;而村集体收入不高，对村居环境建设和产业发展也有心无力。

在推动“三块地”改革的过程中，连江口镇城樟社区淡地组挂牌成立了股份经济合作社，经过村民表决同意，村中越来越多闲置的土地被分类整合起来，由当地政府和村集体统一规划，可以用于规模化、集约化发展生产，发挥更大的价值。“村民也成为了该股份经济合作社的股东，占有股份。”该村村民小组长邓敏聪表示，村民形成了一个利益共同体，在基层设施建设、人居环境整治、产业发展等方面起到集中力量办大事的作用，形成共建共治共享的局面。

农村“三块地”的改革让村民成为集体经济发展的参与者和受益者，极大地调动他们参与乡村发展建设的积极性。

今年7月，下太镇新联村黄屋组坚持村民自治原则，表决并同意将黄屋组约14亩集体经营性建设用地与广东恒富四海产业园开发有限公司进行合作，开发建设四海桃源现代农业产业园项目，合约期满后，地上建筑物将归村集体所有。而该项目的首要任务是统一村中房屋外立面，打造乡村客厅。“现在村民的积极性很高，在镇党委、政府和项目公司的指导下，投身美丽乡村建设当中。”黄志房说。(●文/图：南方日报记者陈咏怀通讯员张小玲戚栋富)

标签： 集体资源 振兴战略 社会发展 财产收入

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