禅城区高质量发展打造高品质之城 实施“提二强三”建连片集聚产业格局

• 2021-10-29 08:54:22 来源：南方日报

“只争朝夕推动高质量发展，接续奋斗打造高品质禅城。”10月28日，中共禅城区第五次代表大会召开，禅城区委书记黄少文代表区委作工作报告，总结过去5年工作成绩，并旗帜鲜明地提出今后5年发展蓝图。

从产业的“优二强三”到“提二强三”、从岭南文脉之城到开放包容的城市品格、从南国陶都迈向世界陶艺文化之都……此次党代会报告提出一系列新理念、新战略、新动作，既是对过去5年工作的传承再出发，也是为未来5年开创新局面，展现新气象。

面向新时代、新征程，黄少文表示，全区上下要永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，推动高质量发展、打造高品质禅城，全面推进建设创新创业之城、精致秀美之城、智慧高效之城、岭南文脉之城、开放包容之城、幸福祥和之城。

经济高能级

实施“提二强三”建连片集聚产业格局

开创“双高”新格局，经济是核心动力引擎。

作为佛山这座万亿制造之城的中心城区，禅城的经济密度极高，以占全市约4%的区域面积，为全市贡献了约18%的经济总量，地均GDP产出高达12.41亿元/平方公里，接近深圳水平。

未来5年，推动经济发展再上新台阶，禅城要全面构建高能级现代化经济体系，打造高品质的创新创业之城。要实现这一目标，禅城的思路是“提二强三”。

作为全市唯一三产比重超过二产的区，禅城从“优二强三”转为“提二强三”，全力提升制造业规模和质量，展现了禅城坚定不移抓好实体经济发展的决心。

提振制造业发展，禅城的路径是以战略性新兴产业为主攻方向，引领发展高端装备、电子信息、新材料等先进制造业。大力推进制造业数字化智能化转型，支持陶瓷、针织、童装、不锈钢等传统优势产业跃迁升级。

做大做强第三产业，禅城将站在服务佛山制造的高度，今后强化金融保险、数字化转型、科技和信息技术、文化商业旅游四大服务功能。

其中，金融保险要推动佛山保险发展示范区扩容提质，大力引进和支持设立持牌金融机构总部，打造产业金融、科技金融的标杆。数字化转型要创建佛山数字经济创新集聚区，引进培育一批数字化头部企业、转型服务商、工业互联网平台、公共服务平台。

产业的集聚离不开空间的支撑。作为全市面积最小、开发程度最高的区，近年来，禅城以村级工业园改造和五大平台建设为抓手，积极腾空间造载体，但土地利用粗放与空间载体缺乏的矛盾依然存在，村级工业园改造升级有待加快。

此次党代会报告提出，禅城要构建连片集聚产业格局。

目前，禅城的平台载体已经初步成型，今后要做优做强佛山高新区禅城园、禅城经济开发区、三龙湾禅城片区三大功能平台，加快打造东平云谷、聚锦科创园、佛山民生保障基地、凤翔湾都市产业区、广湛高铁枢纽新城五大发展平台。同时，要做宽做厚季华路总部经济带，谋划打造魁奇路地铁经济带、禅西大道科创产业带。

禅城还将全速推进村改，坚守工业用地红线，坚定“工改工”，推进“工业上楼”。目前南庄千亩智造产业园已经启动，今后要以此为引领，建设一批实力雄厚、特色鲜明的工业园区。

筑好高巢引金凤来。今后禅城将坚持大招商、招大商、招好商，大力引进一批链主企业、总部项目、园区运营商和高端研发机构，促进产业集群发展。

助力产业发展，禅城还将支持创新药转化医学研究院、有研(广东)新材料技术研究院等创新平台建设，构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，打造创新人才集聚高地。

良禽择木而栖。营商环境是吸引产业、创新聚集的关键。禅城将对标最高最好最优，大力推进工程建设项目联审联批、“拿地即开工”，推广全流程网办、无感服务、高频事项“秒批智办”、惠企政策“免申即享”等系列改革，打造一流营商环境。

城乡高品质

做优空间扮靓形态造精致秀美之城

作为万亿城市中心城区，禅城对城市形态和功能品质的关注一以贯之，也将成为实现“双高”的重中之重。

在打造“小而美、小而精”的精品城区基础上，未来5年，禅城将全面提升城市规划建设管理水平，打造高品质的精致秀美之城。

打造精致秀美之城，首要做优空间格局。以东部“城市极核”、中部“创新走廊”、西部“智造高地”的功能布局为引领，进一步拉开城市格局、强化多极支撑。

按照此次党代会的谋划，东部要加快抽疏提质，大力推进老城活化和新城建设。中部要加快城市更新，重塑城市面貌。西部要着力打开新空间，布局建设好教育、医疗等公共基础设施，做大做强禅西智造新城。

打造精致秀美之城，要做美城市形态风貌。从大处着手，“环文华公园”中央商务区、东平河水轴线、汾江河“一河两岸”，今后5年将被精心打造成城市封面、城市客厅;从小处雕琢，城市建筑风貌、城市色彩、城市外立面、城市天际线等将加强设计管控，塑造别具岭南风情的城市景观和城市符号。

打造精致秀美之城，还要从城市向乡村延伸。虽然城市化开发程度高，但禅城仍保留较为完整的乡村形态，这在全国城市的中心区极为难得。全面推进乡村振兴，促进城乡融合发展，也是禅城城市发展的重点。

今后，禅城将加强整体规划串联，推动“醉美南庄”“织梦张槎”乡村振兴示范片提质扩面，建设“禅乡渔歌”万亩农业生态公园。以村改为抓手，推动产业项目向园区布局，发展壮大农村集体经济。推动城市公共基础设施、公共服务向农村延伸覆盖。

未来5年，禅城不仅城市变得精致秀美，也要更加聪明智慧。

今年，禅城积极探索智慧化基层社会治理改革，并入选国家智能社会治理实验基地。以此为抓手，禅城将全面推进城市数字化转型，打造高品质的智慧高效之城。

禅城将坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设，整合政府数据、公共数据等各类数据，建设高水平数字政府，打造覆盖全域的城市大脑、城市信息模型(CIM)平台，推进5G网络全覆盖。

同时，智慧化基层社会治理改革也将深入推进。以党建为引领，以问题为导向，以人民为中心，以数据赋能和制度建设为抓手，探索建立一体指挥、一网统管、一格共治、一码通办、一号通服“五个一”社会治理新模式。

今后，智慧医院、智慧校园、智慧商圈、智慧交通、智慧社区……一批数字化新场景还将在禅城涌现，创造无处不在、优质普惠的数字生活新图景。

开放高水平

提升“青和力”塑造开放包容城市品格

除了产业经济、城市形态功能等硬实力的增强，城市内涵等软实力的提升，也是未来5年禅城发力的重点。城市品格则是此次党代会报告指向城市软实力的关键词。

禅城的城市品格是什么?

作为佛山这座历史文化名城的核心区，禅城的城市品格，要彰显岭南文脉之城的现代魅力。今后，要加强陶艺、剪纸、粤剧、功夫等历史文化遗产的传承、保护、挖掘和开发，加快莲升片区和塔坡等历史街区连片改造活化，建设世界陶艺文化之都。

从历史走向未来，面对新发展格局，禅城还要塑造开放包容的城市品格，打造高品质的开放包容之城，构建更高水平对外开放新格局。

在对外连接上，禅城要以“全域通达、便捷顺畅、智慧高效、绿色安全”为目标，全面实施城市“畅通工程”，构建开放型的现代交通体系。

在对外合作上，禅城将深化禅港澳交流合作，深度参与广佛全域同城化，主动对接、支持、服务横琴、前海两个合作区建设，主动争取导入大湾区创新资源和产业溢出。

在人才引进上，禅城将加快建设青年友好型城市，全面提升“青和力”、集聚“青创力”，让海内外青年和人才在禅城创业有机遇、发展有平台、事业有成就、生活有保障。同时实施更开放的人才政策，加快打造人才集团、人力资源服务产业集聚区，构建引才、育才、用才、留才、成才的全链条服务体系。

“以开放包容的胸襟赢得机遇、凝聚力量，让天下英才近悦远来，让广大企业慕名而来。”黄少文表示，禅城将善待新生事物，积极拥抱新技术新应用，尊重支持新业态新模式，精心培育新行业新产业。扎实做好新市民服务管理，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖，让人人都能切实感受温度、人人都有归属认同。

作为首善之区，禅城打造幸福祥和之城，是人心所向。

依托市、区两级丰富的公共资源，禅城将进一步构建优质均衡的公共服务体系：推动教育扩容提质，抓好佛山二中新校区、绿岛湖学校、凤翔湾学校、佛山九小新校区等学校建设项目，持续建设健康禅城，全力配合推进市二医院新院建设、市中医院改扩建，大力推进区人民医院、区中医院建设。

禅城还将完善覆盖全民的社会保障体系，深入实施全民参保计划，完善住房保障制度和体系。创新都市养老服务模式，建设老年友好型社会，让城市更有温度、让幸福更有质感。

从产业发展到城市提升，从社会治理到民生建设，从文化传承到开放包容，禅城推动高质量发展，打造高品质之城，未来5年可期。

新时代浩然开启，新征程催人奋进。期待禅城只争朝夕、接续奋斗，在佛山争当全省地级市高质量发展领头羊的新征程中勇当尖兵。

■聚焦

党代表热议报告：

早谋快断赢主动蓝图绘定大胆干

10月28日下午，禅城区第五次党代会举行代表团第二次会议，讨论区委工作报告等会议文件。

在讨论中，代表谈得最多的是“干”字——“干什么”，是明确发展目标;“何时干”，是谋划工作铺排;“怎么干”是落实工作任务。

禅城区委书记黄少文参加讨论时表示，禅城未来五年要早谋快断赢主动，蓝图绘定大胆干。

要以实绩论英雄

在参加讨论时，黄少文表示，党代会报告的起草历时2个月，反复征求了上级和区直、镇街及其他各界意见，是集体智慧的体现。

黄少文说，区直部门要先学一步，全面准确理解报告精神，要学深一层，站在全区高度指导镇街开展工作。他特别提到，当前区域竞争激烈，禅城既要有发展的危机感和紧迫感，也要有做好工作的信心和决心，要早谋快断，才能赢得主动，“要尽力而为，量力而行，要在我们这一棒把禅城建设得更好。”

在工作落实上，黄少文表示，要坚持目标导向、问题导向、结果导向，以实绩论英雄，干一件成一件。

禅城区委副书记、代区长严冰参加讨论时说，对今后禅城的发展充满信心。

“感觉大家听取报告以后，都是摩拳擦掌，谋划好落实各项工作任务。”

她表示，要紧紧围绕党代会报告全面推进“六城”建设的部署，加快形成“施工图”，列出“责任状”，一件接着一件干，只争朝夕抢时间，在此前成绩的基础上接续奋斗，争取走在前列，才能在区域竞合中突围而出。

做好“人”的文章

在此次禅城区党代会报告中，从高品质禅城到“人城产文”，从开放包容的城市品格到幸福祥和之城，从青年友好型城市到老年友好型社会，对“人”的关注贯穿始终。

在参加石湾镇街道代表团讨论时，黄少文说，石湾陶艺是个宝，要在传承中发展，擦亮金字招牌。

石湾镇街道党代表对东平河水轴线建设高度关注。石湾辖区的东平河水轴线项目，对面就是数字化经济集聚区，是青年人才集聚的地方。

“建设水轴线是一篇文章，发挥作用是另一篇文章。”黄少文说，石湾要只争朝夕，勇当尖兵，干出实绩，吸引更多人才来禅城发展，为禅城加快人才等要素集聚做好支撑。

在党代会报告中，南庄镇被赋予“禅西智造新城”的重任。在参加南庄镇代表团讨论时，黄少文说，南庄要成为禅城展现现代产业体系的窗口，人与自然和谐发展的示范，更要展现南庄的新担当和新作为。

祖庙街道代表团普遍关注以莲升片区改造为代表的老城区活化问题。

严冰参加该代表团讨论时说，禅城要积极推动老城区焕发新活力，党委和政府要敢于在老城改造中啃“硬骨头”，真抓实干解难题。她勉励祖庙街道，依托岭南天地等街区，整合佛山五区精品资源，打造成对外展示“最佛山”的窗口。

■相关

禅城预计今年经济总量突破两千亿元

“过去5年，令人鼓舞，催人奋进。”禅城区第五次党代会报告系统总结了过去5年禅城经济社会各项工作成绩。区委书记黄少文代表区委作工作报告时表示，禅城区第四次党代会以来，区委全面贯彻党中央决策，落实省委、市委的工作部署和要求，团结带领全区党员干部群众，顺利完成主要目标任务，精品城区、精品产业、首善之区建设交出优异答卷，预计今年经济总量迈上两千亿新台阶。

过去5年，禅城综合经济实力跃上新台阶，地区生产总值年均增长5.6%，预计今年经济总量突破两千亿元，目前市场主体总量超20万户，较2015年翻了一番。在2021年全国高质量发展百强区和全国综合实力百强区排行榜中，禅城分别位列第9名和第16名。

此外，全区的创新活力持续增强，禅城入选广东省双创示范基地，高新技术企业总量达522家，是2015年的5倍，规上工业企业研发机构建有率达56%。创新人才和团队加快集聚，人才总量达28.2万人，比2015年增长40.3%。

打造精品城区，禅城也在致力打造与万亿城市相匹配的中心城区，城市形态和功能品质有效新提升。加强规划引领，拓空间、提品质、强功能、树形象，整合提升文华—亚艺公园构筑“城市中央会客厅”，万科金融中心、绿地金融中心等城市新地标拔地而起，重要路段、重要门户、重要节点形态稳步提升。打好轨道、道路、慢行系统建设和治堵的组合拳，外联内通的交通格局加快构建。传承弘扬岭南文脉，完成一批历史文化街区改造修缮，成功创建广东省全域旅游示范区，陶谷小镇入选全国特色小镇典型案例。

作为改革先锋，过去5年，禅城在营商环境、社会治理等领域改革创新亮点纷呈。“一门式一网式”政务服务改革获全国推广，扶持政策实施服务体系标准化入选国家试点，区行政服务中心获评第九届全国“人民满意的公务员集体”。智慧化基层社会治理改革取得扎实成效，禅城入选“国家智能社会治理实验基地”，“全国社区治理和服务创新实验区”顺利通过验收。

民生社会事业方面，禅城也实现长足进步，财政支出六成以上投向民生领域，全面提升就业、教育、医疗、文化、住房、养老等公共服务水平，城镇登记失业率控制在3%以内，新改扩建各类中小学校16所，新增中小学位2.1万个、幼儿园学位1万个。(●南方日报记者罗湛贤段思午)

标签： 产业格局 高品质之城 高质量发展 城市品格

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