禅城六大行动打造万亿城市强中心 从“最中心”迈向高品质市中心

• 2021-11-12 10:55:18 来源：南方日报

未来5年，禅城要扛起建设万亿佛山强中心的大旗。

11月11日，佛山市禅城区第五届人民代表大会第一次会议召开。禅城区代理区长严冰代表区人民政府向大会作政府工作报告，总结过去5年成绩，展望未来5年规划。

“最佛山”“最中心”“最便捷”“最活力”，政府工作报告用四个“最”总结概括禅城当前的优势、功能和地位，也指明了今后的奋斗目标：推进高质量发展，打造高品质禅城，努力建设与万亿城市相匹配的市中心。

强中心是佛山市委、市政府赋予禅城的使命，也是禅城实现高质量发展的方向。

围绕未来5年全面推进的“六城”建设蓝图，禅城将实施“提二强三”行动、“品质禅城”行动、“活力跃升”行动、“最佛山”行动、“幸福家园”行动和“高效政府”行动等“六大行动”，以积聚最有优势的区域吸引力、经济辐射力和示范引领力，为佛山争当全省地级市高质量发展领头羊扛起责任、贡献力量。

聚活力

从“提二强三”到科创赋能

城市经济活力决定了一座城市发展能力和吸引力。作为中心城区，禅城一直坚持精品发展理念，不拼规模拼质量，在佛山这座万亿城市中独具活力。

以占全市约4%的区域面积，为全市贡献了约18%的经济总量，禅城的经济密度极高，不仅在佛山领跑，还接近深圳水平。

市场主体总量较2015年翻了一番，高新技术企业数量是2015年的5倍各类人才总量比2015年增长40%……过去5年，禅城市场活力不断增强，创新要素不断聚集。

跳出禅城看禅城。在激烈的城市竞合格局下，禅城仍然面临城市空间承载能力不足，产业竞争力不强等问题。

如何推动城市经济活力跃升?此次政府工作报告提出的六大行动中，聚焦抓实体、强科创，全面实施“提二强三”行动放在了今后5年的首位。

从“优二强三”到“提二强三”，这是禅城坚持实体经济立区，推动传统产业动能迸发、新兴产业积厚成势的决心。今后，禅城将构建以数字经济为引领、先进制造业为重点、高端现代服务业为主体的现代产业体系，加快建设“创新创业之城”。

产业离不开空间支撑。今后5年，禅城产业功能布局将进一步优化：打造五大发展平台、做强三大功能平台和三大都市型产业集聚区，增强季华路总部经济带功能，打造魁奇路地铁经济带、禅西大道科创产业带。

在产业方向上，禅城将加快集聚智能制造、电子信息、新能源新材料、金融保险、数字创意等业态，形成“头部企业+中小企业”融合共进的产业生态圈。

作为制造大市的中心城区，禅城将重点推动制造业提质增效：提升高端装备、电子信息、新材料、节能环保、生物医药等先进制造业的科技浓度，加快陶瓷、针织服装、不锈钢等传统优势产业的转型速度，加快推动制造业数字化智能化转型，打造10个数字化示范工厂、30个数字化示范车间、250个数字化转型企业，推动5000家企业“上云用云”。

作为佛山三产最集中的区域，站在服务佛山制造的高度，禅城要提升现代服务业的辐射力和服务力：高标准建设环文华公园中央商务区，推动连锁经营、首店经济、夜间经济、直播电商等新业态发展，打响“到佛山·逛禅城”商业品牌。强化金融保险、数字化转型、科技和信息技术、文化商业旅游四大服务功能。

产业活力需要科创赋能。今后，禅城将做强载体“加速器”，加快推动有研(广东)新材料技术研究院、创新药转化医学研究院等创新平台建设;做大企业“成长库”，力争2025年存量高企达到650家;做精成果“转化器”，实施“创新型企业家培育计划”。

市场活力有赖于改革开放支撑。今后，禅城还将实施“活力跃升”行动，坚持简、快、降、好提升制度环境软实力，减环节、减材料、减时限，推广信任审批、全流程网办、无感服务、高频事项“秒批智办”，推动惠企政策精准推送、“免申即享”，全力打造营商环境新高地。

提品质

从“最中心”迈向高品质市中心

佛山的政治、文化、金融中心，区位优势突出，行政和公共服务资源集聚……禅城是当之无愧的佛山“最中心”。

但对标万亿城市的中心城区所需功能和品质，此次政府工作报告也指出，禅城的支点能力还不强，对周边区域的辐射带动作用不明显。

“中心要有中心的功能，中心要有中心的担当，中心必须有中心的贡献。”严冰认为，强中心是佛山市委、市政府赋予禅城的定位和使命，也是禅城高质量发展的方向，“打造高品质禅城，努力建设与万亿城市相匹配的市中心。”

从佛山“最中心”到万亿城市市中心，禅城将聚焦提能级、强功能，全面实施“品质禅城”行动，建设有活力、有魅力、有韵味的“精致秀美之城”。

万亿城市市中心要有开阔的城市骨架格局。禅城将积极构建“三轴、三心、三片、多节点”的城市空间结构，推动打造东部“城市极核”、中部“创新走廊”、西部“智造高地”。

万亿城市市中心要有精品城区。今后禅城将下足“绣花功夫”，补齐公共基础设施短板。

过去5年，佛山地铁2号线、3号线、广佛环线等轨道建设加快推进，轨道路网四通八达，站点密度全市最高……禅城交通优势日渐凸显，是佛山最便捷的地区。未来，禅城还将推动轨道交通成网，加快“三线三站”投入运营，推进“四线一站”有序建设，加快建设东鄱路北延、同济路西延、南庄大道东延等骨干道路。

随着“强中心”的推进，禅城将推动“全域城市化”，加速城乡融合。在城市，加快环文华公园中央商务区和东平河水轴线、汾江河一河两岸建设，打造城市会客厅和城市新封面;在农村，深入推进乡村振兴，推动建成更多美丽宜居村。

万亿城市市中心还应是智慧高效之城。近年来，禅城大力推进智慧治理和数字城市建设。今后将推动传统基础设施“数字+”“智能+”升级，加快搭建城市智能体、城市信息模型(CIM)平台，打造“城市大脑”，提升城市治理和公共服务的智慧化、精细化水平。

万亿城市市中心不仅要增强硬件，还要提升软实力。作为首善之区，禅城将聚焦惠民生、暖民心，全面实施“幸福家园”行动。

政府工作报告提出，未来5年，全区财政民生投入占比将超七成，扩大公办学校规模，新建、改建、扩建20家以上学校，新增优质学位5万个以上，加快建设区人民医院、区中医院，不断推动民生事业发展有质量、上档次、高水平。

塑品牌

从“最佛山”迈向岭南文脉之城

佛山是明清“四大名镇”和“天下四大聚”之一，而禅城不仅是古代佛山镇所在地，还是全国著名的武术之乡、成药之乡、民间艺术之乡。

过去5年，禅城的文化魅力日益彰显，成功创建广东省公共文化服务体系示范区，新增佛山创意园等国家3A级旅游景区3家，陶谷、梁园、品字街、任围等片区古韵展新貌，入选省级全域旅游示范区，名列全国市辖区旅游发展潜力百佳区第5名。

“禅城文化优势独特，岭南文脉千年积淀，底蕴厚重、影响深远。”严冰认为，作为“最佛山”的区域，禅城有底气有条件加快建设“岭南文脉之城”。

“最佛山”的提出不仅体现了禅城的文化自信，还将上升为禅城的文化行动。

兴文脉、塑品牌。今后5年，禅城要突出千年古镇文化优势，打造岭南文脉轴线。规划建设“岭南非遗天地”，加强对陶艺、粤剧、功夫、醒狮等历史文化遗产的挖掘、保护、传承。推动梁园、南风古灶等精品历史文化街区与岭南文化地标串珠成链。以莲升片区改造为重点，创新历史文化街区保护活化模式，焕发古镇新活力。

留记忆、记乡愁。禅城将加强佛山初地塔坡片区综合开发利用，打造标识度高、辐射带动力强的城市文化原点。对于市民关切的佛山乐园片区，也将加快恢复公共服务功能，唤醒童年记忆。

禅城对文化的开发，不仅停留在挖掘、保护和活化，还将积极推动产业化跨界发展。今后，禅城将支持文创产业发展，壮大文商旅消费新业态，推动更多文化产业项目落户，建设文商旅融合产业高地。

其中，陶文化是重要发力点。今后，禅城将加快建设世界陶艺文化之都，整体活化提升南风古灶片区，加快筹建“佛山陶艺博物馆”，支持陶谷创建国家级文化产业示范园区，推动石湾片区申报国家级陶文化生态保护实验区。

宏伟蓝图的落实都需依赖强有力的政府落实。此次政府工作报告提出，要聚焦转作风、尽责任，全面实施“高效政府”行动，推动经济社会发展再上新台阶、再创新业绩。

“以赶考的姿态前行、用决战的状态实干。”站在新的历史起点，严冰认为，禅城完全有条件、有信心、有实力把产业做强、功能做优、品质做精、环境做美、服务做好、空间做大。

从佛山“四最”到建设万亿城市“强中心”的“六大行动”，禅城正以昂扬自信的姿态，扬帆起航，策马扬鞭。

■关注

代表委员热议政府工作报告：

要淋漓尽致发挥“强中心”功能

11月11日下午，禅城区两会分组讨论进行时，一众人大代表、政协委员就当日上午发表的禅城区政府工作报告开展热烈讨论。

“今后五年我们的奋斗目标，就是围绕‘强中心’的目标定位，把中心城区的功能淋漓尽致地发挥出来。”在禅城区五届人大一次会议代表分组讨论上，禅城区代理区长严冰表示，政府工作报告就是要把党代会报告绘出的“蓝图”变成“施工图”，继而转化为现实，向人民交出一份令人满意的答卷。

谈发展途径▶▷执行“施工图”变“蓝图”为现实

此前召开的禅城区第五次党代会提出推动高质量发展，打造高品质禅城，为今后五年禅城的发展明确了方向。严冰表示，政府工作报告就是要把党代会报告的“蓝图”变成“施工图”，然后把工作一项项具体落地。

现场，严冰向代表们解读了政府工作报告的撰写逻辑。她介绍，政府工作报告先是对过去五年的总结回顾，以简洁的陈述、实在的数据说话，接着指出禅城当前发展存在的问题与不足，并对整体发展形势作了研判。报告随后提出“四最”——最佛山、最中心、最便捷、最活力，表达了禅城今后发展的底气，激励起干事创业的士气与信心，最后把这份信心落在今后五年的奋斗目标上，并以“六大行动”、28项措施具体执行落地。

严冰表示，政府工作报告把禅城人民的美好愿望，把政府的责任写进了奋斗目标与具体行动中，凝聚了思想、指导了实践，“希望今后五年里禅城130万市民支持我们，把发展蓝图变为现实，让新一届政府交出一份让人民满意的答卷。”

禅城区人民政府办公室副主任李有亮表示，禅城区作为万亿GDP城市的中心，要做好佛山的“客厅”。因此，禅城要进一步把服务业作为发展的一个爆发点，让服务业走出湾区、走向全国乃至全国。

谈城市形态▶▷以桥为媒打造特色城市门户

政府工作报告提出，强化规划统筹引领，建设精品城区。对于“强中心”应有怎样的城市形态，代表、委员们在分组讨论中分享了各自的构想和建议。

禅城区人大代表焦政表示，在禅城未来发展缺乏新增建设用地支撑的情况，一方面要加强政府主导的土地整备，另一方面政府可引导社会资本加入城市更新工作，实行“两条腿走路”。他认为，在历史文化街区的活化利用中，就可以借助社会资本的力量，托管历史建筑，在遵守保护原则的基础上加以活化。

“禅城有一个很有意思的景象，城市东、南、西、北四个方位进出城区的通道门户，几乎全部都是桥梁。”禅城区政协委员周秋洋表示，在打造禅城特色城市门户景观中，可以桥为媒，融入禅城文化元素，打造立体直观的禅城城市门户景观。

对于政府工作报告中提及到的推动“全域城市化”，以及打造城市新封面，周秋洋建议，可以像杂志一样，“给城市定下封面、封二、封三……”，打包推出一系列的城市景点和节点，对禅城的城市形象开展整体的包装宣传。

谈营商环境▶▷保护好知识产权企业服务可“织网”

优化提升营商环境，对于禅城而言不仅是营造良好的“软环境”，更是强中心所必要的“硬招”。

“建设创新创业之城，禅城需要加大知识产权保护的力度。”代表分组讨论上，禅城区人大代表徐彪就表示，禅城的陶瓷工艺、陶瓷产业，以及引入高科技企业、人才团队，都需要在知识产权方面得到更有力的保护。他建议，可以强化知识产权领域的服务，给予资金、政策和平台等支持。

禅城区人大代表石建慧则把关注点放在如何优化企业服务上。她认为，当前禅城的市场主体超过20万户，有着各种各样的经营发展需求。为了更大程度满足企业需求，她认为可以支持企业服务中心在4个镇街建设分中心，在重点产业园区建设联络站，并通互联网、数字化技术增强服务效能，实现“全网服务”，“从而让企业落户禅城，能得到温暖的服务”。

■声音

四镇街主官谈未来发展思路

——禅城区人大代表、南庄镇镇长宋颖彪

南庄要充分发挥产业空间优势、打造高质量的产业载体，积极引进优质的产业落户南庄，扎根禅城。同时要“软硬兼施”，为产业“提二强三”优化营商环境。软环境要做到服务好、效率高、成本低，硬环境就是配置要强、环境要美、链条要齐。

——禅城区人大代表、石湾镇街道办主任陈树凯

石湾是禅城对接粤港澳大湾区的“前哨尖兵”，要打造好中心城区的“城市封面”，锻造好高端创新的产业品质。东部片区要以最高标准、最好设施、最优配套来打造三龙湾创新集聚区，中部片区围绕环文化公园中央商务区建设好金融保险产业聚集区，西部片区打造成为实体经济转型升级的主引擎。

——禅城区人大代表、张槎街道办主任何永庆

张槎作为科创走廊，肩负起禅城打造创新创业之城的重任。接下来要拓展产业空间，打造产业载体，增强科创能力，扬工业优势，打造科技创新的主战场、培育战略性新兴产业的主阵地。把禅西大道作为“扁担”，挑起沿路各个产业园区，打造好禅西大道科创产业带。

——禅城区人大代表、祖庙街道办主任肖映泽

祖庙是佛山古镇所在地。未来祖庙要通过引入新业态、引入青年人才，推进城市更新和历史文化街区活化，打造好广湛高铁枢纽新城，让古镇实现古典与潮流美美与共，传统和现代水乳相融，展现禅城岭南文脉的独特魅力，助力中心城区打造成为城市建设的一泓清流。(●南方日报记者罗湛贤卢浩能李晓莉阎锋)

标签： 高质量发展 活力跃升 发展理念 模拼质量

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