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湘桥全力提升中心城区首位度打造潮州的“城市之眼”

2021-11-25 08:36:00 来源：南方日报

11月21日，湘桥区两会召开。秉持着承前启后的使命，会议总结了“十三五”成就，并谋划“十四五”发展。未来五年，湘桥定下了哪些目标任务?有怎样的格局规划?有怎样的思路做法?

根据大会汇报的2021年湘桥区政府工作报告，今后五年，是湘桥现代化建设的开局起步期，也是湘桥后发赶超、转型跨越的战略机遇期。政府工作报告提出，湘桥经济社会发展的预期目标为：地区生产总值年均增长6.5%，地方一般公共预算收入年均增长8%。同时，湘桥将力争在产业发展、城市格局、文化传承、生态保护、民生服务和政府职能上实现新跨越。

目标任务

提升中心城区首位度

何为首位度?有学者认为这是在一定程度上代表了城镇体系中的城市发展要素在最大城市的集中程度。广东省委党校原副校长陈鸿宇教授认为，一直以来，湘桥作为潮州的中心城区，具有发展成为首善之区的潜力。

明显，湘桥也有此自信和底气。政府工作报告显示，2020年，全区实现生产总值265.7亿元，税收总收入年均增长4.8%，总量连续五年居全市各县区首位。今年前三季度，湘桥区实现地区生产总值220.2亿元，同比增长11.5%，规上工业增加值和社会消费品零售总额增速均居全市第一。

五年来，湘桥着力求创新、促转型，兴产业，累计新登记市场主体超2.6万户，新增“个转企”702家，三次产业结构调整优化为3.6：28.5：67.9;着力增内涵、提品质，美环境，90%以上行政村达到干净整洁村标准，凤新街道高厝塘村入选全国第一批绿色村庄，桥东街道社光村获评“全国乡村治理示范村”，意溪镇桂坑村成为粤东地区唯一入选中国美丽休闲乡村的村庄;着力补短板、强弱项，固根基，率先在全市实现整区脱贫，12个帮扶产业项目全部竣工并产生效益，饮用水水源水质100%达标;着力转作风、提效能，优服务，湘桥区获评“省推进教育现代化先进区”，桥东街道下津村获评为“全国民主法治示范村”，太平街道获评第六届“全国文明单位”……

五年来，湘桥取得累累硕果，但不足和差距依旧明显。

“经济总量偏小，财政收支矛盾较为突出，龙头企业偏少，自主创新能力不足……”政府工作报告直面问题，详细规划，逐项突破。

未来五年，湘桥将围绕打造创新创业的科教强区、留住乡愁的精神家园、城市治理的示范样板、惠民宜居的美丽湘桥，以一流制造业立区、以一流文旅品牌扬名、以一流营商环境赋能、以一流城市品质惠民，以更平衡更充分的高质量发展促进共同富裕，全面增创中心城区发展新优势。为实现上述目标，湘桥统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，力求在产业发展、城市格局、文化传承、生态保护、民生服务和政府职能上实现新跨越。

规划格局

打造潮州的“城市之眼”

目标已定，如何实现跨越?韩江穿城而过，东西两岸被寄予不同的期望。湘桥立足区位优势，将打造布局更优、功能更全、颜值更高、气质更佳的高品质中心城区，打造“古”的典雅、“新”的美丽、“优”的品质。

湘桥将按照从“跨江”到“拥江”的发展思路，紧紧围绕韩江和北溪这两条城市新轴线，全力做好一江两岸规划建设，打造潮州的“城市之眼”。

湘子桥畔，青山苍翠，古城熠熠。作为千年古城潮州的城市中心，湘桥焕发迷人魅力。

深夜10时，牌坊街上游人如织，各色小吃香气诱人;远处载阳茶馆内传出阵阵锣鼓声，市民游客边赏潮剧边品工夫茶。日前，潮州古城被列为第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。截至目前，湘桥推出的“潮州古城全域旅游导览”小程序，累计接待游客776.8万人次，牌坊街获评“省级旅游休闲街区”……

成绩斐然，湘桥未来可期。对于资源优势，湘桥是了然于心的。古城蝶变，旧城焕彩，新城崛起是湘桥新格局的奋斗方向：

——古城主客共享、城景一体。实施古城提升行动计划，探索“文物+保护+创意”模式，抓好234条街巷改造提升，组织“百家修百厝”，使文物遗产“活”起来，将潮州古城打造成为人人向往的“古建筑博物馆”，全力创建国家文物保护利用示范区。

——旧城商业商务集聚区。实施城市更新计划，加快景荣路、北站四路等道路改造，结合粤东城际铁路项目建设，打造以站点为中心的商业商务集聚区。同时，湘桥将实施乡村风貌提升工程，力争到2025年所有自然村实现雨污分流、污水排放管道收集。

——新城高品质新区。湘桥规划建设好北溪片区综合开发项目、韩江新城中央商务区、北部文化旅游集聚地、潮州东大道两侧片区，推进婚纱晚礼服等产业在韩江新城布局，推动产城融合，完善新城交通路网、教育医疗、商贸市场等基础设施建设。

其中，延续城市文脉是湘桥规划新格局的核心内涵。湘桥将以高度自信创建国家级文旅大品牌，一方面将通过文旅结合，把广济桥和牌坊街打造成夜游湘桥的品牌地标，构建“特色民宿+精品酒店”住宿业态体系，推进乡村旅游、生态旅游、红色旅游与古城文化旅游互为补充的全域旅游发展新格局。另一方面将探索活态传承。以文化研讨、非遗传承人队伍建设、非遗“精品+产品”，文化+“触电”发展等形式，对潮文化进行追本溯源，全力创建国家级文化生态保护实验区，实施非遗资源全面普查行动。

思路做法

营商环境追上珠三角平均水平

城市发展，产业先行。未来五年，湘桥聚焦实体经济，将从四方面发力：

——整合优质创新资源，实施新一轮工业企业技改，增设一批智能生产线、数字化车间;

——发展现代特色农业，大力推进潮州牛肉丸产业升级发展，构建“粤东首创、国内外知名”的潮州牛肉丸食品集聚区;

——培育壮大新兴产业，引进国内知名电子商务平台，建立电商物流网点和销售平台，依托晶通跨境电商孵化中心发展多元化专业化服务，在潮州东大道两侧谋划布局金融、会展等现代服务业产业带;

——持续优化营商环境，全面推行“一址多照”“一照多址”等商事登记制度改革，完善湘桥分园官塘片区、南山分园配套设施和管理机制，深化改革扩大开放，以陶瓷、服装、生物医药等产业为先导，主动融入“双区”、两个合作区，畅通要素流通和经济循环。

创新、特色、改革是湘桥“十四五”期间产业规划的关键词。湘桥设定了这样的预期目标：今后五年地区生产总值年均增长6.5%，地方一般公共预算收入年均增长8%，规上工业增加值年均增长7.5%。

政府工作报告透露出湘桥求真务实的工作态度。为推进湘桥经济高质量发展，力争2025年营商环境达到珠三角平均水平，政府工作报告提出，湘桥将全面推进辖区生态文明与社会事业协同发展。

在生态文明上，湘桥将践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快构建现代环境治理体系，推行河(湖)长制，实施常态化清漂，规划完善新能源汽车配套服务设施，推进新一轮农村电网改造升级工程建设，促进城乡电力服务均等化。

事实上，这是湘桥对“十三五”期间工作的深化实施。今年4月以来，湘桥以创建全国文明城市和卫生城市为抓手，持续开展周末常态化环境整治工作，并成立“治违”专项领导小组。

优化生态环境，赋能城市发展，湘桥坚持做好营商环境的软硬件提升，未来五年，将实施全民参保计划，实现社会保险法定人员全覆盖，全面推进中小学教师“区管校聘”管理改革，探索建立湘桥区“一网统管”城市管理新模式，全力创建省级食品安全示范区。