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深圳首份聚焦海归创新创业发展白皮书发布全面提升人才服务水平

2021-11-26 09:46:27 来源：南方日报

启动宝安区归国留学人员展翅计划，发布全市首部聚焦海归创新创业发展的白皮书、宝安区海归创新创业地图，设立8家海归人才服务驿站……近日，宝安区举行“归·家”——归国留学人员展翅计划启动仪式暨庆祝宝安区海归协会成立一周年活动，多项创新举措既是服务海归人才的“大礼包”，也意味着宝安统一战线工作翻开新篇章。

长期以来，宝安区高度重视留学归国人员工作，量体裁衣制定、完善人才政策，全面提升人才服务水平，吸引海归人才纷至沓来，逐渐成为深圳留学归国人员较为集中的区域。2017年至2020年，通过宝安区人力资源局办理的海归人才引进年均增长率达61%。目前，全区海归人才逾万名，主要集中在信息通信技术、生物医药、金融保险类等国家战略性新兴产业，为宝安自主创新与产业升级提供了坚实的人才保障和智力支撑。

“人才是第一资源，一个区域的核心竞争归根结底是人才的竞争。”宝安区委常委、统战部部长卫树强表示，海归人才在推动区域国际化发展的过程中发挥着特有的重要作用。当前，宝安区正奋力打造深圳先行示范区标杆城区，比以往更加需要留学归国人员在内的各类人才发挥创新创造活力。

迈入“双区”驱动、“双区”叠加的黄金发展期，面向“双改”示范、建设中国特色社会主义法治先行示范城市的重大战略机遇，今年，宝安区第七次党代会明确未来5年实现“五大跨越”的建设目标，其中之一便是人口大区向人才强区的跨越。

接下来，宝安区委统战部、宝安区海外留学归国人员协会将继续发挥好桥梁纽带作用，团结广大归国留学人员，让人才充分涌流，让活力竞相迸发，为宝安打造世界级先进制造城、国际化湾区滨海城和高品质民生幸福城贡献智慧和力量。

●南方日报记者胡百卉

发布宝安海归创新创业白皮书

科学研判为建设人才强区添助力

为助力宝安吸引、集聚更多高端人才、高端企业、高端要素、高端资源，今年宝安区海外留学归国人员协会开展“宝安区海归创新创业调研”，通过问卷调查、座谈会、深度走访、文献研究等方式，最终形成《宝安区海归创新创业白皮书》，这也是深圳首份聚焦海归创新创业发展等方面的白皮书。

据了解，宝安海归人才归国前主要在欧美发达国家学习或者工作，在欧洲、北美和澳大利亚、新西兰留学或者工作过的占比近八成，英国、美国依然是宝安海归留学生的主要来源国。此外，宝安海归人才在行业选择方面呈现多元化特征，ICT、生物医药、金融保险类等均是热门方向。

然而，相比福田区和南山区，宝安在高端人才引进方面尚有差距，特别是与宝安的地区生产总值及产业规模相比，宝安区海归人才的基数仍然偏小。根据深圳市科技创新委员会(深圳市外国专家局)的统计结果，近5年深圳合计引进留学人员10万人。与之相对的，是宝安人力资源服务中心的数据显示，近5年宝安引进的海归留学生仅有4107人。

对此，宝安区政协委员、宝安区海外留学归国人员协会秘书长张宇怀认为，宝安还需构建适合国际化人才的生态体系，不断完善宝安国际化人才的生态圈。“深圳未来40年理想的人才集聚为四大类高端人才，即高能商务人群、高知双创人才、高技产业大军和高研科技精英。”他表示，这就要求宝安应引进跨学科、跨行业、跨层次的人才，构建多层次人才生态，形成国际化人才虹吸效应。

在张宇怀看来，宝安不能仅根据现有情况招揽人才，而是要做好相应人才规划，重新审视目前的人才引进政策，制定长期、有前瞻性、高格局的人才政策集聚来储备人才，力争在未来5年中，让海外人才在宝安引得进、留得住、用得好。

“另外，要加强新宝安形象的国际化传播。例如，从历史积淀和现代创新创业精神两个维度，以智能制造和新兴产业为两翼，重新挖掘宝安国际化传播的新定位，向海外展示宝安厚重的历史底蕴和蓬勃发展的新兴产业，为宝安吸引海归人才树立良好的国际形象。”张宇怀建议。

启动归国留学人员展翅计划

23条服务措施打造人才集聚新“磁场”

“留学人员是人才队伍的重要组成部分，也是统战工作新的着力点，是国内创业大潮的重要人才来源，是推动经济社会发展的一支重要力量。”深圳市委统战部副部长刘昕表示，近年来深圳出台了一系列政策，为广大海归人才扎根深圳营造了良好的发展环境，使深圳成为海归人才创新创业的首选地。

11月4日，“归·家”深圳市归国留学人员服务正式启动。在此背景下，以宝安区海外留学归国人员协会成立一周年为契机，宝安因地制宜推出宝安区归国留学人员展翅计划，为海归人才提供关于政策解读、创新创业、就业对接、联谊交友、关爱公益等5大方面23项具体服务，努力将宝安打造成人才集聚的新“磁场”。

例如，建立“凤还巢”海外英才召唤机制，鼓励和引导海外留学归国成员回宝安“安居乐业”;建立海归“宝备人才”库，整合人才梯队，完善宝安区海归人才储备体系;推出“双创新动能”项目展示宣传服务，通过组织海归人才参加国内外双创活动，开设项目直通车，并创设路演秘书处开展全过程服务;广泛开展对外交流活动，搭建联动并进、抱团发展、共建共享的交流合作平台。

作为实施展翅计划的主力军，宝安区海外留学归国人员协会近年来持续创新、优化服务，通过帮助海归人才对接海归岛、创客空间、孵化器留创园等创业平台，印制《宝安区归国留学人员政策汇编》，并对接相关部门为海归人员提供职业规划、就业指导等方式，鼓励和引导越来越多海外归国人员扎根宝安。截至目前，宝安区海外留学归国人员协会已有210名会员，其中，硕士研究生以上学历占比49.1%，博士以上学历占比29.6%。

“海归人才回国的动力来源于对故乡和亲人的眷恋，也来源于国内更多的发展机遇和更广阔的发展空间。”卫树强称，“希望相关职能部门以‘归·家’——归国留学人员展翅计划为指引，进一步增强服务意识，持续优化服务措施，精心打造出海归服务的宝安品牌，努力为广大海归人才创造生根发展、扎根成材的土壤空间;希望区海归协会始终坚持正确政治方向，积极发挥桥梁纽带作用，不断增强海外归国人才的认同感、归属感、安全感;希望广大留学归国人员牢牢把握新时代宝安发展机遇，积极投身创新创业实践，发挥专业知识强、国际视野广等优势，强力助推宝安实现从人口大区向人才强区的跨越发展。”

设立境外海归服务驿站

“筑巢引凤”构建湾区人才高地

鸟无定栖，林茂则赴。得益于宝安持续优化的扶持政策和服务载体，辖区内的海归企业如雨后春笋般蓬勃发展。在宝安区海归岛，成功入驻的86个团队中，有59个团队已在宝安落地企业，注册资本合计超1.1亿元。

为更好地服务海归人才，宝安区海外留学归国人员协会依托海船创新创意基地、壹境创业孵化基地、宝安海归岛、美生创谷等平台，设立了6家海归人才服务驿站，为海归人才提供就业指引、创业扶持指导以及专项人才服务。

值得一提的是，在设立位于深圳和香港的海归驿站基础上，宝安还主动“向外”跨出一步，在美国、澳大利亚设立了海外服务驿站，通过提前向有意向来宝安发展的人才提供创业、就业、安居等咨询服务，吸引更多海外人才回宝安创新创业，助力粤港澳大湾区人才高地的建设。

宝安区第七次党代会报告提出，实施“十大创新人才服务平台建设工程”。要建好用好宝安人才园、深圳国际人才交流中心、“海归岛”、湾区智汇港等10个人才服务平台，加快优化人才政策体系，靶向引进一批“高精尖缺”创新人才和团队，打造一支数量充足、素质优良、结构合理的人才队伍。建立一流人才服务保障体系，当好人才的“勤务兵”，把宝安打造成人才向往、竞相成长、追梦圆梦的魅力城区。

一批紧扣重大发展战略、紧贴人才所需的服务载体相继启用。坐落在宝安人才园，湾区国际人才港集国际人才创新创业服务、猎头服务、招商引资、高新技术合作于一体，是大湾区国际化人才综合服务平台。在湾区国际人才港内，宝安国际人才服务站能够为国际人才(含港澳)提供个人所得税返还、外国人就业许可受理、出入境政策咨询等服务，通过政策服务和交流活动汇聚人才资源、招商资源和技术资源;港澳青年创新创业基地旨在加强海归岛在港澳地区的宣传推广，积极与港澳高校与社团对接，吸引港澳青年到海归岛创业发展;海创中心则与中国深圳国际人才交流中心合作，进一步加强对中国营商环境的海外宣传，优化政策咨询与办公服务，吸引更多外国人到海创中心入驻创业。

正在建设当中的宝安人才综合服务平台“湾区智汇港”也同样令人期待。据悉，作为宝安着力打造的一体化高端人才综合服务平台，“湾区智汇港”总建筑面积约5300平方米，功能涵盖人才成果展示、学术交流、创业服务人力资源机构入驻、人才研修、政务服务、生活服务等，建成后将与人才林公园、人才园共同搭建起全区层面的人才服务实体全矩阵，成为宝安人才服务的“新地标”。

■相关

宝安区归国留学人员展翅计划推出23项服务

为更好地服务宝安区海外留学归国成员，宝安根据《“归·家”——深圳市归国留学人员服务计划》，立足区情实际，制定了宝安归家展翅计划，推出了23项多维度、接地气的服务举措。

一、政策解读服务

1.印制《宝安区归国留学人员政策汇编》。定期收集整理市、区两级关于人才政策、创业扶持、住房保障、子女入学等政策，便利海外留学归国成员在宝安学习、就业、创业和生活。定期邀请政府职能部门开展海归人才扶持政策解读，让更多海外留学归国成员知晓政策。

2.帮助海归人才申报人才政策扶持。对符合深圳市人才扶持政策条件的海归人才，指导协助相关申报，为海归人才提供政策引导。

3.建立“凤还巢”海外英才召唤机制，引导海归人才入深落户筑巢。为协助做好留学归国人员引进工作，根据深圳市留学人员引进实施办法，实施“凤还巢”海外英才召唤机制，鼓励和引导海外留学归国成员回宝安“安居乐业”。

4.依托“点燃学习计划”，打造“线上线下相结合系统学习MBA课程”，提升海外留学归国成员综合素质，提升企业管理水平。

5.完善宝安区海归人才储备体系。建立海归“宝备人才”库，整合人才梯队，助力前海建设。

6.加强为会员服务，做政府好帮手。及时、全面地了解海归人才诉求、期待与建议，充分发挥“桥梁”和“纽带”作用，广泛收集会员的意见和建议，汇总业内专家学者的意见，反馈政府。

二、创新创业服务

7.成立海外留学归国成员创新创业导师。为海归企业提供顾问咨询、企业孵化、园区平台、股权投资、创新金融、生产力促进、科技研发、技术转移、人才转化、企业管理等有效服务;组织海归人才学习，以专家教学辅导、优秀企业家传帮带等为主体的辅导培训，并为创业项目提供人脉资源、创业经验指导、创造融资机会、解决瓶颈问题等。

8.促进“双创新动能”合作交流。定期开展融资创业交流会，等高对接前海先发地区、发达地区和国际，组织会员到经济发达地区调研，学习先进理念和做法，对标找差、开展合作、开拓市场。搭建互促互融的发展平台，寻求合作商机，实现互利共赢，推动共同发展。

9.推出“双创新动能”项目展示宣传服务。通过组织海归人才参加国内外双创活动，开设项目直通车，创设路演秘书处开展全过程服务，为海归人才的优秀项目开展专场路演宣传服务。

10.帮助海归人才入驻宝安海归岛，对接创客空间、孵化器留创园等创业平台。

三、就业对接服务

11.设立海归人才服务驿站。依托华丰国际机器人产业园、海船大厦等海外留学归国人员较为集中的园区，设立海归人才服务驿站，将最大程度地扩大海归人才服务的深度和覆盖面，提升服务的质量和精准度。

12.拓展宝安海归宣传平台，加强信息和宣传服务;加强宝安海归宣传平台，利用协会公众平台、媒体宣传平台推出海归人才专访、项目展示、人才招聘等宣传服务。

13.提供招聘信息，疏通海归人才与实习企业无缝对接;通过整合专业对口机构、行业类别对接会等，实现专业海归人才与实习企业无缝对接。为海归人员进行职业规划及就业指导提供线上线下咨询服务;指导留学归国人员办理学历学位认证、就业报到、档案保管等信息咨询。

四、联谊交友服务

14.创新“联谊+”模式服务单身海归交友。积极探索实践单身海归“联谊+”模式，从海归的“安稳”“安家”入手，通过联合各地方工会组织、妇联以及各机关企事业单位，共同策划不同主题、不同形式的交友活动，进一步增强广大海归青年的归属感和责任感，吸引了更多海归人员热爱、扎根、服务宝安。

15.打造企业文化服务联盟。“企业文化服务联盟”由协会会员单位，热心公益的文化机构、艺术团体(队)及辖区企业组成，采用“需求方线上点单，供应方线下上菜”的全新文化服务模式，由联盟制定“文化菜单”，依托微信平台推送给企业，企业结合自身需求在微信公众号里“点菜下单”，“下单”成功后，联盟配送“上菜”。

16.成立海归协会行业界别组。做好海归协会的日常规范化服务管理工作。根据实际金融、文化艺术、科技、制造业等专业门类，将入会英才分成若干小组，建立常态化小组交流机制，定期组织开展互学互访、论坛沙龙、对外考察、项目洽谈等活动，优化协会发展。

17.定期与相关政府部门对接，发挥协会的桥梁纽带作用。反映海外留学归国成员在创业就业、工作生活中遇到的难题，争取有利于留学归国成员发展的政策支持。