乡村治理的付村实践

• 2021-12-28 16:20:08 来源：今晚报

图① 李成达（右一）在社区检查智能垃圾箱运行情况。

图② 付村幼儿园孩子“七一”演出。

图③ 追梦太极队晨练。

天津北方网讯：“喂，刘大爷，请您把垃圾放进指定的垃圾箱。”

“学畔馨园3号楼2门有居民求助，请网格员立即到位。”

“薛从桂大娘的智能手表几天不在线了，请网格员提醒她戴好手表。”

……

这是西青区精武镇付村“智慧付村”多媒体平台发出的即时指令。在这个平台，值班人员每天24小时在岗，通过监控画面，同步观察、分析辖区内的动态，并指挥相关团队相应处置。这个平台，不仅是付村的指挥中枢和大数据中心，也是监控哨。村“两委”的工作现状、村集体的经济现状、村民们的日常诉求、村民的家庭状况、外来人口的资料信息等，都可以从中调取。“智慧付村”，大大提升了乡村治理的效能。今年9月，付村被评为“全国乡村治理示范村”。当然，智能化管理仅是付村获得这一殊荣的理由之一。2020年，付村还当选为 “全国文明村镇”，2021年，又当选为“全国民主法治示范村”，村党总支被评为“天津市先进基层党组织”。这个只有878户“原居民”的乡村，已经步入城镇化，村民们住进了配套齐全的单元房，人均年收入突破5万元，全员享受村集体提供的“生老病死全过程福利保障”，身份也由村民到市民、向股民转变。

乡村振兴，乡村治理，是新时代的新课题。付村的实践，或许能为我们提供一个样本。

1 付村“凡尔赛”

据《付村志》记载：付村建村始于明代永乐年间，与天津卫同步。600多年的付村，历史上长期处于贫困状态。穷到什么程度？已经八十高龄的薛从桂大娘说：我公公婆婆那一辈，穷得揭不开锅，寒冬腊月连棉被都没有，大伙儿都是将就着在四面透风的土坯房里苦撑苦熬。新中国成立后，付村人的日子才慢慢好了起来。到我们这一辈，真就赶上了做梦都没想到的幸福生活了。再看下一辈，简直就是活在蜜罐里了。

付村，确是“富村”。早在1993年，付村就跨入“小康村”的行列。2004年，付村投入2.6亿元，兴建了现代化的小区。2006年11月，1900多位村民告别了祖祖辈辈居住的土坯房，搬进了宽敞明亮、电暖器一应俱全的楼房。付村人把小区定名为“富家湾”，公开“晒富”。

富起来的付村，继续造福村民。2017年，又一个现代化的小区“学畔馨园”建成，村里人均分配50平方米住房，一时间，付村人成了“房多多”。带记者在小区采访的村民刘铭楠说：我家分了6套房，这哪儿住得了？出租呗！周边都是大学，房子很好出租。一个两居室的住房每月2000元租金。我们村的很多人都把富余的房子出租了，一些老人“以房养老”，后顾无忧。

站在一旁的村支委李春萍接过刘铭楠的话说：现在村里最幸福的就是60岁以上的老年人。他们每月有400元退休金、1500元失地保险金，年终还有6100元补助金。80岁以上的老人，生日都是村委会订制蛋糕送上门，再发1000元礼金。春节、重阳节，还有一份福利金。老人们的医疗费，在医保报销之外，再给予一定比例的“二次报销”。小区还有老年食堂，如果不想做饭，可以点餐，工作人员负责送餐上门。孩子们也很幸福，入托村里的幼儿园，每天只交10元饭费，剩下的都由村里补贴。孩子上学后，有校车接送。如果考上大学，村里还会有奖励，一本奖励1万元，二本奖励5000元，考上北大、清华，奖励2万元。

说到生活的舒适，李春萍说，你们看这个小区，配套有卫生所、幼儿园、湖景公园、体育场、图书室、商业街、警务室，前年又新建了新时代文明实践站。小区按照“四清一绿”的标准，建立了物业保洁公司，24小时维护小区环境。每天早上还有“早市”，天天可以赶集，日常生活所需，不用出小区就能基本解决。至于其他公共事业和公共福利投入，付村在西青、在精武镇，都是走在前面的……

讲起付村人的富足生活，李春萍、刘铭楠满满自豪感，一脸“凡尔赛”。正在付村挂职锻炼的市委机关选调生李树林对记者笑道：城里人都在算五险一金，付村人却是“多金”人，你们往下采访，会发现付村还有很多幸福指数。付村人的 “凡尔赛”，真是羡煞城里人。

2 付村“辩证法”

每天早晨上班后，付村党总支书记、村委会主任李成达都要主持召开“晨会”。在这个雷打不动的例会上，各有关部门负责人要汇报过去24小时的村情，村“两委”班子成员再根据汇总的情况，会商、布置新一天的工作，解决村民们的诉求，处置辖区内的大事小情。

眼下，付村的外来人口骤增，居民已近万人，形成了富家湾、学畔新苑等几个大型社区。老一辈人记忆里的“高台子”“土坯房”，已经变成了村史馆里的沙盘模型。如何治理好这样一个“小社会、大社区”？付村“两委”进行了多方面的创新实践。

2019年，新落成的党群服务中心运行，“智慧付村”基层治理平台上线。这个平台以党建为引领，将村民自治、法治、德治相融合，创建了“一核三治”新模式，打通了服务群众的“最后一米”。党团建设、经济运行、环境治理、养老服务、民生保障、医疗教育、网格管理、志愿服务等八个模块窗口，通过网络连线村民的家中，村民有什么需求，只用一个遥控器就可下单。工作人员通过大屏幕反馈的信息，随时接单、派单。村里还为300多位老年人配发了监测健康指数的“智能手表”，谁有头疼脑热，信息即可反馈到大屏幕上，工作人员会及时联系医疗援助。这个平台也是“政务通”和“村务通”，村民坐在家中，就可以了解从中央到市、区、镇的政策决策，知晓村集体的一举一动，大到村里的年终决算账目，小到某项具体支出，事无巨细，一目了然。“智慧付村”上线后，成了村民们离不开的学习向导、生活指南、线上保姆。

付村的治理效能，体现在全方位、精细化的服务上。为了方便居民办事，村“两委”在党群服务中心整合了多个网格，开通党务工作、民政残联、劳动保障、婚姻生育、文教卫体、信访投诉、维权维稳、土地房产、司法援助等多个窗口一站式服务，实现了生活服务全覆盖。

服务的精细化，给居民以温馨体验，直接提升了管理者与居民之间的亲和力和相互信赖。李成达说，人们的心气儿一顺，工作就少了许多障碍。村“两委”提的要求、发的指令，就有人愿意听，愿意服从。服务提升管理效能，管理促进服务优化，这是付村治理的“辩证法”。

乡村治理，要有刚性的制度保障，也要有柔性的辅助手段。这是李成达和他的同事们从推进垃圾分类工作中悟出的“门道”。付村早在《天津市生活垃圾管理条例》施行前便投入资金，采购了智能垃圾箱，开始推行垃圾分类。他们依托“智慧付村”平台，对垃圾实施“一户一码”智能化管理。每户统一发放垃圾袋和含有该住户信息及分类垃圾的二维码，实现了垃圾投放可追根溯源；村里有一支由8名专职网格员、80多位村民组成的志愿者队伍，全天候负责环境监督。李成达说，开始推行时，居民们没形成分类投放的概念，垃圾还是混杂投放。后来，村委会出台了一个政策，凡是按要求投放垃圾的居民，可以奖励“文明积分”，每一个分值按村集体当年总收入测算，有60元钱左右，村民可以随时在村里的商铺兑换生活用品；不按要求投放垃圾的则罚分（款）。这个政策一出台，村民们看到垃圾分类既有利于环保，还能享受福利，都自觉地遵守规章。现在，付村垃圾分类的准确率已达到90%以上。

奖惩手段可能是见效最快的手段。李成达笑说：我自己也被罚过款，家里人把垃圾放错了桶，监督员从垃圾袋上的二维码扫出这是我家的垃圾，怎么办？我说，没商量，认罚！而且还当个事儿，做了公开道歉。李成达认为，这件事看起来是小事，可是村民都看着你哩。他感慨，一个村支书，能不能在与村民交往时直视他的眼睛，并且坦然面对他的直视、疑问，就看你平时做得咋样。是不是这个理儿？

在付村，生老病死、婚丧嫁娶，村“两委”都要管。都说清官难断家务事，但这个老例儿在付村改了章程。几年前，村“两委”就发出倡议，红白喜事俭朴办，特别是办丧事，村里倡导移风易俗，并在政策上给予鼓励：灵堂里摆设村里统一制作的电子花圈；宴席在村里指定的食堂办；不搭棚、不唱戏、不吹吹打打、不放鞭炮。做到这些，村里给予5000元丧葬补贴。如今，付村人已经接受了这些“章程”，改掉老例儿，追求新风尚，蔚成村风。

付村的村务是公开透明的。村委选举、重大事项民主评议表决、村“两委”班子成员述职述廉，付村人都可以参与或旁听，或者通过电视端和手机端直播，了解动态，发表意见。

自治与法治，基础在德治，三者需要一体推进，相互促进，这也是付村治理的“辩证法”。今年年初，付村完成了新时代文明实践站和志愿服务广场的建设，组建了包括社区课堂、环保卫士、文娱团体、文明新风、党员志愿者、巾帼力量、爱心送餐、普法服务队等9支志愿服务队，持续为全村居民提供全方位的优质服务。付村党总支还建立了纪检监察联络站，监督党风、村风建设。付村人、付村事，则成为付村文艺社团编排节目的生动素材，每到节庆，那些人、那些事，都会以小品、快板、话剧、诗歌的形式搬到舞台上，演绎出居民们感同身受、喜闻乐见的各种片断，成为人们口口相传的桥段。

用身边事影响身边人，是付村治理的“保留节目”。李成达的观点是：付村人的腰包鼓了，但脑袋不能空。成风化人，需要多种形式的涵养、干预，并贯穿在日常生活中。

3 付村“致富经”

付村是传统的农业村落，其城镇化与振兴的步伐，是与国家乡村振兴战略和天津城市的繁荣进程密不可分的。往前追溯十几年，随着天津城区的扩容，付村的大片农田被征用，这里建起了大学城，出现了成片的商品房住宅区。城市扩容，为付村的振兴创造了机遇。

有学者认为，类似付村这样的城边村之富，是沾了“土地红利”的光。细分析，这话只说对了一半。的确，位于城乡结合部的乡村，在城市扩容的过程中，将土地招拍挂提供给商业开发，获利颇丰。但也有一些跟付村一样享受“土地红利”的乡村，今天为什么没有能够达到付村的发展水平呢？付村党总支书记、村委会主任李成达为我们解答疑惑。

在他看来，付村有今天的局面，首先是赶上了好时代，并且一直与时代同步。如果说体会，聚精会神壮大集体经济，应该是很重要的一条。当年，付村的土地被征用，获得了土地补偿金，村里没有“崽卖爷田，分光用光”，而是在对村民兑现政策的同时，将提留的资金用于发展集体经济。最新的年报显示，到2021年，村经济的总收入5579万元，其中租赁收入1308万元，物业服务收入592万元。除此之外，还有存量丰厚的家底。有了这些家底，付村才有可能集中财力办大事、办好事，解决村民所盼所需。这些年，村集体一如既往地在“业教保医”上下功夫，不断提升村民的幸福感、获得感、安全感，仅今年的民生支出即达1851.6万元。目前，付村实现了集体经济从第一、第二产业向第三产业的转型，经济收入连续多年以年均超10%的幅度快速增长。集体经济不强，怎么能有底气？

李成达话锋一转，概括了这些年付村的治理经验：我们的体会就是，扭住龙头、紧扣中心、上接天线，下接地气。所谓扭住龙头，就是坚定不移地加强党组织建设，把党支部建设成让党放心、让群众信得过的战斗堡垒；紧扣中心，就是以人民为中心，具体到付村，就是以村民为中心，办任何事，要看村民们答不答应、满不满意；上接天线，就是不折不扣地贯彻落实中央、市、区的决策部署，这一点儿也不能含糊。上面千条线，要靠村“两委”这根针去穿引、去落地，没有许党许国、为民舍命的情怀，是做不好的；下接地气，就是用好用足政策，因地制宜，从实际出发，结合村情办实事，真正把好事办好，把村民的“急难愁盼”解决好。

在这里挂职锻炼的李树林，研究生毕业于清华大学。他从“村里人”和“观察员”的角度，谈到他对付村乡村治理实践的感受：在这里，可以考察乡村治理的亮点、难点、痛点。这些都是在书本上、课堂上学不到的。付村的很多做法，有规定动作，也有自选动作，很多主动而为的自选动作，也许不经意间为乡村治理提供了一个样本。

“十四五”已经走过第一年，付村振兴的脚步还要提速。李成达说，付村已经邀请有关专家会商发展大计，并编制了该村的“十四五”发展规划。付村要充分发挥紧邻大学城的区位优势，紧跟天津高质量发展的快车，做好乡村振兴、乡村治理的新时代答卷。付村人的好日子还在后头哩！（津云新闻编辑刘颖）

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