南海“数字化治理”实现多元协作供给 数字化治理整体性显著增强

• 2021-12-31 09:21:37 来源：南方日报

治理数据终端“直插”到了乡村，宅基地、村级工业园整改在南海全域范围内已实现一张图监管。日前，一场走进南海“城市大脑”研讨会在千灯湖畔举行，“城乡数字共同体”及新一批25个核心系统和应用向外推介，透露佛山市南海区“数字化治理”新动向。

“城市大脑”是支撑智慧城市发展的数字基础底座，南海是全国知名的“数字化治理”改革先锋。为破解基层治理难题，南海区在2018年底正式启动“城市大脑”建设，目前已实现数据量从十几亿条到60多亿条的跨越式增长，区级层面数据壁垒基本打破，部门用数积极性显著增强。同时，数据由也一张张库表变成看得见的地图，实现了一图感知城市动态、一图辅助政府科学决策。

随着一批接一批成果的发布，南海的“城市大脑”建设重心已从硬件转向应用。将基础平台做薄，将数据治理做厚。在南海，以需求端驱动数据共享，原有的碎片化供给已转向多元协作供给，贡献数据的各方正从共享中获得更多价值和线索，“城市大脑”的赋能能力持续增强。

打破壁垒

政务数据助力农村基层自治善治

“借助‘城市大脑’的GIS中台，实时调取对接城市大脑的10大类33个基础地理数据服务，宅基地信息化系统有了更准确、更现实性的空间数据底图。”南海区农业农村局宅基地管理股股长冯创在研讨会上这样介绍南海宅基地信息化管理系统。

多年来，南海区经济保持蓬勃发展，然而，城乡之间的统筹规划和管理并未跟上飞速发展的经济，产生了不少“后遗症”，城市和乡村混杂、住宅和工业区混杂，土地碎片化的问题日益突出。

2019年7月，南海区获批率先建设广东省城乡融合发展改革创新实验区。“推动全域土地综合整治，重塑全区发展空间格局”成为实验区建设的重中之重。南海区政务服务数据管理局党组成员、副局长潘裕辉说，南海“城市大脑”二期在顶层设计之初，就将“赋能城乡融合”作为关键。

在此背景下，被称为“宅基地一张图”的宅基地阳光监管应用系统应运而生。

南海分散着大量城中村、城乡接合部，要搞好城乡融合，农村的宅基地管理问题至关重要。在“城市大脑”宅基地阳光监管应用系统建设前，南海的宅基地业务采用纸质收件和审批的形式开展工作，整体办理效率不高。新应用实现了宅基地业务的电子审批，通过将农业农村、自然资源、住建等部门的数据融合、流程打通，群众无须跑腿提交纸质申报资料，只需一台电脑一部手机即可完成宅基地业务申办，实现了“数据多跑路、群众少跑腿”。

在此之外，“宅基地一张图”还可直观展示南海宅基地现状的构成、分布、权属信息，清晰划分宅基地的可建区、限建区、禁建区，可帮助各级政府部门全面掌握辖区内未来还有多少宅基地可用空间，实现“以图管地”，为农业农村的用地规划提供帮助。

“这对今后的农村基层自治、善治有很大帮助。”冯创说，过去因为行政壁垒，各部门的政务数据不会开放给村居，如今随着这一系列系统和应用的开发，“群众办事不出村”有了审批数据支撑，乡村治理有了积累数据。换言之，贡献数据的各方都可从共享中获得更多价值。

系统谋划

推进3年实现“数字赋能反哺”良性互动

宅基地阳光监管应用系统并非孤例。目前，南海“城市大脑”已横向打通相关行业业务数据，纵向联通省市区镇村五级业务数据，陆续上线了村级工业园区整改综合管理、重点项目全生命周期管理、宅基地阳光监管、渔业资源管理、种植资源管理、渔业和种植业遥感影像等一批核心系统和应用。

潘裕辉认为，这是一种“数字赋能反哺”的良性互动结果。

在他看来，“数据烟囱”的打破需要时间，需要打破人为观念，需要行政机制的互为保障。经过几年的努力，南海先后建成了城乡融合、产业经济、城市管理、政务服务、社会治理、智慧民生六大专题板块，汇聚了数十亿城市运行数据。“通过数据开放和共享，部门在过程中能够得到数字的赋能反哺，部门开放数据后，能感受到工作更加方便，各方面执行力有效提升，开放和共享的氛围就慢慢形成了。”潘裕辉说。

梳理过去3年的南海“城市大脑”建设进程可见，这是个系统谋划、有序推进的过程。

南海区“城市大脑”项目系统总体框架包括了基础资源层(数据中心机房、政务云平台、公共设施、外部数据信息等)、信息资源层、平台支撑层、智慧应用层和展示层，以及智慧运行中心管理体系、信息安全体系、城市运行指标体系。

从公开信息可以看到，在谋划和启建之初，南海在“城市大脑”基础设施建设上投入了大手笔。招标公告显示，南海“城市大脑”一期、二期项目先后牵手华为、阿里云等行业龙头，其中一期项目由华为技术有限公司(联合中创惠盈〈深圳〉基金有限公司)在2018年底中标，建设项目包括了数据中心机房、政务云平台及其他公共设施等内容。

2019年6月，南海“城市大脑”首期初步建成，数字南海展厅、数据中心机房和政务云平台投入运营，“城市大脑”汇聚超过19亿条政务数据，具备了通过大数据对业务进行赋能的基础。随后，强化业务应用，推动部门业务智慧化，成为南海下一步“数字政府”建设工作的重点。

2019年底，南海召开全区工程建设项目审批制度改革暨“数字政府”建设工作推进会，透露“城市大脑”二期建设将以区委、区政府中心工作作为主要的应用场景，包括经济分析、财税检测、治污、工业园改造、投资项目全流程管理等。会议透露，南海将重点攻坚固投工程项目管理、城乡融合试点、财政、社保民生等部门的专题应用场景开发，实时感知政务、经济、社会、城市各方面的数据，打造“城市驾驶舱”。

随着二期规划的启动，南海“城市大脑”建设重心逐步从硬件转向应用。

“一中心四张网”

数字化治理整体性显著增强

今年2月，南海区获批创建广东省数字政府城乡融合发展示范区，全面构建“一中心四张网”数字政府建设体系，“城市大脑”建设进入新阶段。

“一中心”是“城市大脑”，“四张网”是“一网统管”“一网通办”“一网协同”“一网兴业”。依托试验区建设，南海提出，通过进一步实施“城市大脑”二期项目，按照“一套标准、三级赋能、N个应用”的总体架构，夯实数字政府建设基础，创新应用场景，支撑跨层级、跨部门、跨业务协同共治，提升区、镇、村三级政府治理的精细化、智能化水平。

如今，以“城市大脑”建设为牵引，南海正加快实现政府运行和管理整体化、数字化、移动化，政务数据应用和治理模式创新进一步融合。

今年9月，南海区印发首席数据官制度实施方案，进一步完善数字政府建设统筹机制，推动跨部门、跨层级、跨领域数据共享和业务协同。目前，全区各部门、各镇(街道)均已全面落实首席数据官制度，建立由首席数据官、数据专员、联络员组成的团队，部分单位进一步成立了数字政府建设专项领导小组或工作专班，推动各领域业务数字化转型显著加快。

例如，南海区税务局抓住了全省“数字政府+智慧税务”融合县区级试点契机，依托“城市大脑”，打通各类涉税费信息，实现一屏感知涉税情况，并在全国率先打造“环保税智能管服体系”，在产业培育、发展研判、招商引资、环境治理等方面助力地方发展;南海区民政局利用“城市大脑”汇聚的数据资源，通过大数据比对，让民政服务对象尤其是老年人群体随时随地可以通过轻松“刷脸”认证，实现业务认证核对、办理的便捷化。

多个镇(街道)积极参与到了“城市大脑”建设中。桂城街道配合推进镇街级“城市大脑”建设，着力打造了“经济”“教育”“公园”三张图，可实时感知桂城发展态势;西樵镇试点运用区视频共享平台算法能力，探索渣土车智能监管，切实为社会治理减负增效;丹灶镇搭建无人机平台，自动化开展违建、河道、交通、国土、应急、工业园区气体监测等多类型巡查任务，显著节省了人力，提升了管理效能。

目前，南海已探索构建起了区、镇(街道)、村(居)三级大脑，集约化建设了国际二维码统一赋码平台、智慧城市运行管理平台、低代码应用服务平台、无人机服务平台等公共赋能平台，可有效降低各级各部门业务数字化创新门槛，村级工业园区整改综合管理系统、宅基地阳光监管系统、智慧城市运行管理平台等25个核心系统及应用已陆续上线使用。

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“城市大脑”如何赋能城乡融合发展

城乡区域发展不平衡是制约南海高质量发展的一大短板。作为改革闯将，佛山南海正聚焦“土地空间”做文章，着力破解城乡区域发展不平衡短板。

站在新的历史起点上，南海区委、区政府提出了“思想再解放，改革再出发，以奋进姿态全面打造现代化活力新南海”的重大部署。作为南海破解基层治理难题的重要抓手，“城市大脑”建设该如何赋能城乡融合发展?12月22日，南海区政数部门邀来了佛山市内外的兄弟单位以及行业专家，举办了走进南海“城市大脑”研讨会，围绕上述主题开展了积极讨论。

数据应取之于乡村用之于乡村

在南海区政务服务数据管理局党组成员、副局长潘裕辉看来，“城市大脑”正是为搜集鲜活数据而生，如何用“活”是关键。

社会治理最小的单位在乡村。南海的乡村数据目前正通过智慧城市运行平台这样的“超级工单中心”在接单、分派和部门执行过程中汇聚。数据取之于乡村，也用之于乡村，结合社会治理网格化工作，可切实减轻村居的负担。他说，南海目前上线的25个系统和应用只是“城市大脑”的二期阶段成果，接下来，南海政数部门还将继续推动开发更多的应用，“互联网、物联网方面的部署，这已经在我们的计划之中。”

南海区农业农村局宅基地管理股股长冯创则认为，可以从业务生态的角度来看“城市大脑”的持续运行，“从我们审批系统来看，这是一个业务生产数据，数据再反哺业务的良性循环。当这套生态对业务部门有利、每个部门都用上，那么每个业务部门就会推动“城市大脑”持续向前发展。”冯创说，该局正依托“城市大脑”构建“智慧三农”专题，为农村治理、乡村振兴工作提供支撑。

给个体带去到位服务体验

数据打通之后，如何让数据真正发挥作用、持续性赋能社会治理是关键。会上，国信(佛山)数字技术应用研究院院长李建平受邀出席，他从身边人的生活体验分享了他的建议。

李建平所在研究院招聘的研究生来南海报到，不需要去行政服务中心交纸质资料，直接在“南海政务通”便办好了安居申请，不到一个月就享受到了相关补贴。“这便是数据共享的好处，‘城市大脑’应该让数据个体带去到位的服务体验。”李建平说。

在他看来，南海是广东省数字政府城乡融合发展示范区，在全国4000多个县域城市中已走在前列。今年10月，清华大学社会科学学院数据治理研究中心与国信(佛山)数字技术应用研究院共同汇编了《“数字社会”创新实践优秀案例(2021)》一书，该书在首届数字政府建设峰会的“数字社会创新”论坛中正式对外发布。书中选取了佛山市“数字佛山，善政智慧”案例，南海区的创新做法受到肯定。

李建平认为，南海以系列创新举措，为社会治理提供机制制度、空间阵地、资金资源、人才技术、项目活动等全方位支持，依托“城市大脑”全面支撑疫情精准防控，聚力政务服务“一网通办”，打造了营商环境新体验，更以数字产业化，推动了数据资源开发利用和应用场景创新。“可以说，南海区‘城市大脑’建设真正做到了数智、数享、数治，达到民智、民享、民有，希望可以继续砥砺前行。”

以“数字政府+智慧税务”实现以税资政

南海区税务局副局长张洪彬说，南海区是全省唯一的“数字政府+智慧税务”融合发展示范区，南海区税务局依托“城市大脑”这一平台，围绕服务地方经济高质量发展、为群众办实事、加强协同监管等方面，进行了很多有益的探索。

在此过程中，“智税驾驶舱”被成功搭建，打通税务与各部门的数据壁垒，对各类涉税费信息进行“深加工”和动态分析，反映税费收入、产业结构、市场主体活力、区域发展差异等情况，在产业培植、经济运行研判、招商引资等方面为党委政府提供“全景可视化”的决策参考。

“我们还全过程服务村级工业园改造。”张洪彬说，以“村村税收有指引、亩亩税负有测算”为目标，智慧税务系统为村改项目提供个性化的税费政策适配、效益分析、税收流程管控等配套管理服务，全方位支持村级工业园改造，为地方政府产业升级和高质量发展提供支持。

创建首个“城乡数字共同体”

南海发布“城市大脑”二期阶段性成果

经过近一年的建设，南海“城市大脑”二期建设阶段性成果在日前发布。南海“城市大脑”二期包含了村级工业园区升级改造综合管理系统、宅基地阳光监管系统、城市运行管理平台等25个核心系统及应用，它们以“赋能城乡融合”为主要特点，目前已陆续上线使用。

通过系统互通、数据融合，南海区创建了首个“城乡数字共同体”。它是一个“1+4+3”体系，由1套标准体系、4个城市大脑基础平台、3个智慧业务领域组成。

其中，1套标准体系包括基础标准、数据规范标准、政务管理标准，以及对区、镇、村数字化建设提出的具体的标准化以及介入城市大脑的具体标准要求;3个智慧业务领域包括城市管理平台、“智慧税务”“智慧三农”;4个城市大脑基础平台则包括了城市数据管理平台、城市大脑GIS平台、空天地一体化平台和低代码开发平台。

据介绍，在全省统一框架下，以“城市大脑”为核心，南海统筹制定了“一网统管”总体架构、平台设计、功能建设、数据资源等相关标准，为各个镇街基于该通用标准开展数字化建设，共同夯实“数字政府”建设。依托“城市大脑”，南海已经实现横向打通各个行业、业务数据，纵向联通省市区镇村五级的业务数据，以数据为核心，推动政府职能转变和业务的流程再造。

以4个基础平台之一的城市数据管理平台为例。在该平台上，南海已汇聚80个数源部门、5500多张数据表，超过66亿条数据，并按照数据全生命周期管理实现了全区的数据配置。在该平台上，南海以业务的需求为导向，把数据的介入、清洗、分类、分层治理形成10个基础数据库，七大主题库、六大专题库。同时，该平台还按照镇街、村居行政数据的权限向他们进行了开放，有效为镇街、村居一级提供存量的、标准的、干净智能的数据库。(●南方日报记者何帆燕)

标签： 全域范围 多元协作 自治善治 基础平台

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