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白云区探索乡村振兴新机制共建互促强化产业协同优化产业空间

2022-03-04 08:39:22 来源：南方日报

广袤的镇域乡村，是超大城市重要的战略空间。广州的村域(农村)面积达5800平方公里，占全市总面积的78%。白云区的城乡结构便是广州的一个缩影，江高、人和、太和、钟落潭四个镇的行政区域面积约占全区总面积的七成。

城乡发展不均衡，部分村社集体经济薄弱，城乡资源信息不畅通，人才联动不够紧密，治理水平参差不齐……翻开白云版图，24个镇街发展存在不同程度的差距。

作为广州市面积最大、常住人口最多的中心城区，有城有乡是白云区的独特优势，如何破解城乡二元结构，实现“1+1>2”城乡融合发展?近日，白云区印发了《白云区镇街配对共同推进乡村振兴工作方案(试行)》，全省首创镇街配对推进城乡良性互促机制，18个街道结对涉农4镇2街，在产业带动、资源互助、人才联动、社会治理等方面互助互促，探索缩小城乡差距、实现共同富裕的乡村振兴新路径。

以城带乡▶▷壮大村社集体经济

按照“资源共享、互促共建”原则，白云区将辖内24个镇街按3：1的比例进行配对分组。永平街、京溪街、白云湖街率先配对江高镇，组成了白云区首个跨镇街行政区域推进乡村振兴联盟。

3个街道结对一个涉农镇街，配对名单如何确定?背后有什么考量?“村社的经济发展水平是首要的配对因素。”白云区农业农村局副局长盛明红告诉记者，江高镇整体的经济实力虽然较强，但是村社的发展水平仍是短板。

记者查阅白云区经济年报发现，从地区生产总值的维度看，江高镇2021年的GDP为177亿元，比永平街、京溪街、白云湖街都要高出数十亿元。同时，江高还是白云区的工业第一重镇，规上工业总产值去年达到451亿元。不过，如果从村社平均的集体经济收入看，处于白云区中南部的永平街、京溪街、白云湖街的村社由于更靠近广州市主城区，土地开发经验成熟，城市化水平更高，集体经济收入比江高镇更高。

“我们希望通过镇街配对，把街道在发展村社集体经济、社会治理方面积累的先进经验和成熟的资源带到北部的农村，让后发的村社取长补短，少走弯路。”盛明红说。

以永平街永泰村为例，此前通过“旧厂改造+旧村整治+安全隐患整治”的模式成功完成了城中村微改造，建设了超大型商业体安华汇，一站式满足家庭生活、购物和休闲娱乐需求。该项目不仅带动了永泰村人居环境的改善，还让永泰村的集体收入翻了3倍之多。在镇街结对机制下，永泰村的成功经验能否移植到江高镇的村社?值得继续观察。

“共建工作要建立目标导向和效果导向，要以壮大村集体经济和增加村民收入为核心和重点，让老百姓切切实实感受到共建效果。”在永平街、京溪街、白云湖街道配对江高镇共同推进乡村振兴工作的签约仪式上，白云区副区长曾东标表示，“配对共建工作不能搞花架子，应该包括产业帮扶、基础设施建设、村民就业、扶危济困等方面的共建，同时各镇街也可充分利用乡村振兴配对共建这个平台，在社会治理、城市管理等方面开展互帮互助、互促互建。”

记者了解到，目前，白云区镇街配对推进城乡良性互促机制已初步建立，各镇街成立了以党(工)委书记任组长的工作小组，由专人或专班推进工作，同时建立联席会议制度，定期碰头研究推进工作。督办工作机制也已运转起来，确保既定的共建工作件件能落地、事事有回音。

共建互促▶▷强化产业协同优化产业空间

重大项目的关联度以及产业协同度也是镇街配对的核心考虑。

“广州是我国一线城市，在珠三角讨论乡村振兴，我们必须跳出城与乡的维度，回到产业生态本身去观察。广州很多乡镇的产业实力很强，需要与城区形成良好的产业协同。白云区镇街配对实际上为乡镇和城区之间，架起一座很通畅的桥梁。”暨南大学投资咨询(研究)中心主任、教授、博导刘金山认为，“我们还要在推动共同富裕的历史大背景下，去实践乡村振兴。白云区镇街配对就是推动共同富裕的基层创新实践。”

白云区把产业协同发展放在了镇街配对工作的突出位置，提出“发挥配对双方先进优势产业的辐射带动作用，通过开展产业对接、联合招商、农产品‘四进’(进机关、进学校、进社区、进商超)等活动，加强双方市场开拓、科研合作创新、区域品牌共建，助力扶持弱势产业发展壮大”。

以三元里街、同德街、石井街配对钟落潭镇为例，它们在产业协作上的契合度就比较高。“钟落潭镇在土地载体、制造业与特色农业发展等方面具有优势，与三元里街、同德街、石井街在化妆品、皮具、鞋服等产业领域可实现产业优势互补。”盛明红表示。

“十四五”期间，白云区规划构建“五片协同、多核驱动”空间发展格局，推动实现错位发展、融合发展、联动发展。钟落潭镇地处白云区东北部，属于“五片”中的东部宜居宜业宜游的美丽健康科创门户。三元里街、同德街、石井街则位于“五片”中的南部总部经济时尚之都。

东部美丽健康科创门户和南部总部经济时尚之都的联动发展，在化妆品产业上体现得较为突出。

白云区是全国化妆品产业主要集聚地之一，区内共有超过1380家持证化妆品生产企业，4500多家化妆品商贸企业，占全国的三分之一。然而，白云南部化妆品总部企业已面临产业发展空间受限的问题。

位于钟落潭镇的美丽健康产业园内，占地66亩的广州白云美湾五龙岗产业园1号、4号厂房主体结构已顺利封顶。美丽健康产业园的建设，将为白云区化妆品产业发展提供更加优质、灵活、充足的产业空间载体，助力南部化妆品总部经济扩大产能，提质增效。

三元里街、同德街、石井街与钟落潭镇的南北联动，势必助力千亿级“白云美湾”化妆品产业集群加速形成“北产南贸”的空间布局。镇街配对机制的实施，将助力推动城乡土地、金融、市场、信息、教育、文化等各种要素有效流通，实现城乡资源动态平衡。

人才交流▶▷把技术送到“希望的田野”

乡村要振兴，人才是关键。

“镇街配对机制要求建立城乡人才合作交流机制，有序引导农村人才‘走出去’，并将农村发展需要的城市人才‘引进来’，实现城乡人才交流互补。”盛明红介绍，“接下来，结对的镇街将开展联合招聘会、组织龙头企业骨干上门送技术、安排基层工作人员双向交流。”

镇街配对机制下的人才交流，其实是白云区乡村振兴人才战略的其中一环。近年来，从培育乡村人才“领头雁”，到引领农业龙头企业家、带头人流向基层，从搭建平台引凤凰，到政策、产业留人才……白云区深入实施乡村振兴人才战略，一支爱农村、懂农业、说农话的人才队伍日益壮大，激活白云乡村振兴的“一池春水”。

以科技特派员为例，白云区已推动175名农村科技工作者成功备案广州市农村科技特派员，已立项市级以上科技特派员项目29项，支持30个村。