广州共享单车监管“三年考” 让市民有更好的骑行体验

• 2022-05-24 09:55:27 来源：南方日报

广州新一轮互联网租赁自行车适宜总量评估结果公布、新一轮中心六区互联网租赁自行车运营配额公开招标启动……进入5月，广州共享单车行业逐渐逼近实行公开招标三周年的节点。

2016年10月共享单车运营企业进入野蛮生长、2017年8月广州严禁新车投放、2019年6月公开招标“三分天下”、2020年11月《广州市互联网租赁自行车管理办法》立法监管实施……广州在破解共享单车“围城”难题上一步一脚印，在探索中创新，在创新中前行。

作为传统自行车租赁与互联网技术融合发展出现的交通运输行业新业态，共享单车曾因其“新”而带来大量监管难题。

广州以招投标方式控制单车总量、以信息化手段监管企业运营、以服务考核为标准动态调整企业配额，逐步形成了“总量控制、配额管理、市级统筹、属地监管、企业主责、动态考核”的行业治理新模式，政企合力净化行业生态，并在今年3月成为全国15个获得第六届“法治政府奖”的项目之一。而这，也将为更多新业态的治理提供经验和样本。

从100万辆到40万辆

关键词1总量控制

总量控制，贯穿着广州共享单车行业管理的始终。

在共享单车初入广州无序投放的巅峰时期，广州的共享单车投放总量超过100万辆，既挤占抢夺有限的停放场地资源，也引发运维不及时导致的车辆大量淤积的情况。

“单车围城”的现象，让当时的广州市交委宣布严禁任何形式的互联网租赁自行车新车投放。

因此，在2019年6月广州中心六区共享单车企业准入实行公开招标时，投放总量以配额的形式确定下来，确定总量为40万辆，并由广州市交通运输局与三家企业签订车辆投放及管理服务协议，明确企业应该按照单车数量以不少于200：1的比例配备管理人员，并以不低于存放全部车辆30%的能力配备仓库，解决车辆投放及运维超过城市承载力的问题。

在今年3月启动新一轮公开招标前，广州重新对全市共享单车的适宜总量做了评估，确定2022年至2025年期间，广州全市互联网租赁自行车适宜规模为45万—65万辆，中心六区互联网租赁自行车适宜规模为30万—40万辆。

这份评估结果也作为2022年至2025年期间实施互联网租赁自行车总量控制的数据依据。

“全市适宜总量评估主要从设施供给承载能力、出行需求预测、与其他交通方式协调发展等多个维度对广州市的互联网租赁自行车适宜总量进行评估测算。”广州市交通运输局的相关负责人解释道。

在设施供给承载能力中，评估主要考虑了非机动车道的通行能力以及城市道路非机动车停车区的停放容量，同时，根据电动自行车的发展预期合理预留相应的设施承载能力，确保车辆规模不会超出城市道路基础设施的容量。

因此，对比2018年版的适宜规模(全市60万—80万辆，中心城区40万—50万辆)，此次的评估总量有所减少，主要原因正是综合考虑了电动自行车的发展情况。

去年11月2日，广州市公安局交通警察支队发布通告对电动自行车实施登记上牌管理，广州交通部门预计电动自行车的保有量、出行量在未来一段时间内将迎来快速增长。而电动自行车与互联网租赁自行车同属于非机动车，在骑行、停放资源中存在竞争关系和使用需求替代，因此降低了此次总量评估规模。

从“不及格”到“90分”

关键词2政企合力

上周，广州市交通运输局公布了今年一季度的共享单车企业服务质量考评情况，排名第一的美团单车得分为90.8分。

而在2020年2月，广州共享单车以招投标方式引入3家企业后的首次企业服务质量考核公布中，仅有一家企业的考核险过及格线。

从“不及格”到“90分”，广州每个季度的共享单车企业服务质量考核评价结果，成为调整企业运营配额的标准，也通过考核指标导向，引导企业担起管理运营维护指责，推动行业生态健康向好发展。

这套考核体系分别从运营服务、企业管理、秩序管理、信息共享、行政处罚以及额外奖惩等方面进行考核，共5大类合计19项具体考核指标，并由100多个市、区、街三级政府管理部门和单位共同完成。考核精细度及参与度可窥一斑。

季度考核决定企业投放量，也影响着企业的营收，倒逼广州共享单车企业推陈出新、提升管理。

如美团单车、哈啰的“0530城市保障机制”，即5分钟内响应、30分钟内到场处置，旨在强化地面运维力度。美团单车在车辆维护方面开展“车辆焕新”，针对车身小广告进行清理，对车辆简易故障就地维护;哈啰推出骑行“驾照分”，鼓励用户文明骑行。

在新一轮招投标中，这种“奖优惩劣”的监管方式以机动运营配额的形式明确。

根据招标公告，本次拟通过公开招标方式投放互联网租赁自行车运营配额共40万辆，其中，30万辆运营配额(占比为75%)在中标后即时生效，10万辆机动运营配额(占比为25%)为附条件生效。

其中，投放的运营配额数量则分为三档，第一档为16万辆(即时生效的运营配额为12万辆)，第二档为13万辆(即时生效的运营配额为9.75万辆)，第三档为11万辆(即时生效的运营配额为8.25万辆)。机动运营配额根据后续的企业季度服务考核情况确定是否生效。

从“超量投放”到“入框停放”

关键词3循序渐进

如今，广州共享单车通过总量控制解决无序投放，通过政府监管、企业加大投入现场管理人员、仓储场地、清运货车等运维力量，提升共享单车管理能力和问题响应水平，市民投诉较三年前明显减少。

从最初的无序投放、单车围城走到今天，广州共享单车管理在不同阶段面临着不同的难题。

最初，企业超量投放、运维体系不健全、车辆数据未按要求接入行业监管平台是招标实施初期的突出问题。

在开展超量单车第三方清理后，各行政区之间、各网格片区之间的区域总量控制及分布均衡化，成为下一个重点解决问题，部分热点区域的潮汐淤积现象给人们带来困扰。

而在此次招标中，广州市交通运输局表示将会同市城管、公安交管等部门和各区政府，以新一轮的中心六区运营配额投放为契机，全面推进重点区域车辆入框停放管理模式，进一步健全完善共建共治共享的行业治理机制。

从清理超量投放单车、聚焦共享单车时空分布不均导致的潮汐淤积、到推进重点区域车辆入框停放，广州共享单车的管理由“粗”到“细”，也是管理水平不断提升，走向精细化管理的过程。

记者分别从美团单车和哈啰方面了解到，双方正根据招标公告导向准备新一轮公开招标的应标事宜。

美团单车表示，“将坚持通过科技创新的力量，推进并迭代入框停放管理技术，强化地面运维力度。推动安全、有序、便民的城市慢行交通系统的建设，为广州市民提供更优质的服务。”

哈啰方面表示，“将全力展现企业的精细化运营及软硬件技术领先优势。过去两年多，哈啰在广州通过推出及升级骑行‘驾照分’机制，首倡‘0530城市保障机制’，首倡共享单车防疫‘三重消杀’等，不断加强精细化管理，并通过全面接入北斗定位，多次推出更好骑、更耐骑的新型车辆等，让市民有更好的骑行体验。”(●南方日报记者郑慧梓)

标签： 新车投放 共享单车 总量控制 行业治理

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