汕头奋笔绘就高质量发展新画卷 乘势而上高质量建设现代化活力经济特区

• 2021-10-13 08:25:57 来源：南方日报

今年以来，汕头在开展“我为群众办实事”实践活动中，积极回应人民群众新要求新期待，用心用情用力增进民生福祉，一批批民生项目全力推进、一项项惠民举措落地生根。

事实上，这亦是汕头市推进市域社会治理现代化试点工作的创新举措。汕头市自去年6月成为第一批全国市域社会治理现代化试点城市之后，着重以项目化探索形成更多具有创新性、前瞻性、可复制性的社会治理经验，建立了213个市、区两级社会治理实践创新项目库，实施过程注重着力解决“急难愁盼”问题，让汕头百姓真切感受到“看得见的平安、摸得着的幸福”，加快建设更高水平平安汕头、法治汕头，不断推动社会治理迈向善治轨道，让汕头百姓真切感受到“看得见的平安、摸得着的幸福”。

据介绍，今年5月15日起，周六全面开放全市104个公安服务点，“周六不打烊”。至目前，全市累计投入警力3400人次，办理业务12996件，有效解决了上班族办事难的问题。针对影响部分群众生活需求的痛点堵点，汕头市、区、派出所三级户政部门在建立“一体式”全方位接访窗口的基础上，对老年人、特殊困难群体推出“民警跑”“进门办”等暖心服务。目前已为250多名困难群众提供了上门办证服务，为老年人提供便民服务及绿色通道服务上千人次，先后推动解决了32宗历史遗留无户口人员的问题。

而司法部门则努力推动法律援助与市域社会治理深度融合，在维护弱势群体合法权益、促进社会公平正义、保障社会和谐稳定等方面发挥积极作用。依托市区镇村四级公共法律服务平台，建立了覆盖全市67个乡镇(街道)和1087个村(社区)的法援工作站，将法律援助服务融入基层网格化管理。同时，在法院、信访局、妇联、残联等部门设立法援分支机构，形成一个惠及所有困难群众、“城市半小时、农村1小时”的法律援助服务圈。

在此基础上，今年汕头市、区两级法援机构在同级劳动人事争议调解仲裁机构设立法律援助工作站，实现法律援助对劳动争议案件咨询、代理、调解、仲裁、诉讼五位一体，各法律援助工作站已成功调处多起群体性劳资纠纷。

得益于这张正在织密织细的法律援助网，无论是当地居民，还是外来务工人员，在家门口就能获得法律帮助，实现有效有序维护自身合法权益。

重点解读

加快建设全国性综合交通枢纽

助力东翼城市能级跃升

汕头位于国家“十纵十横”综合运输大通道和“一带一路”重要节点，亦处于粤港澳大湾区和海西经济区的重要连接点，在建设广东交通强省中具有重要地位。

9月7日召开的广东交通强省建设大会明确提出，坚持抓空间布局强枢纽支撑，巩固提升广州、深圳国际性综合交通枢纽优势地位，加快建设珠海、汕头、湛江全国性综合交通枢纽，推动其他地市各展所长，形成“2+3+8+8”综合交通枢纽布局。

交通是经济社会发展的“先行官”，加快建设汕头全国性综合交通枢纽，对汕头优化区域发展布局、保障和改善民生等方面起到支撑推动作用。而随着汕头现代化综合立体交通网络的搭建完善，汕头在融入“双区”建设和抢抓“双城”联动机遇上将向前迈出更加坚实的一步。

建“承湾启西、北连腹地”对外通道

在国家“十纵十横”综合运输大通道中，汕头位于“十纵”中的沿海运输通道，该通道起自同江，经哈尔滨、长春、沈阳、大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、福州、厦门、汕头、广州、湛江、海口，至防城港、至三亚。

可以看出，汕头正处于粤港澳大湾区和海西经济区的重要连接点上。加快建设全国性综合交通枢纽，汕头把建设“承湾启西、北连腹地”对外综合运输通道作为重要抓手之一。

一方面是布局“承湾启西”沿海运输通道，通过加快建设汕汕铁路、漳汕铁路，构建以厦深高铁、广汕漳高铁、沈海高速公路、汕湛高速公路、甬莞高速公路(2+3)联接广深与厦漳泉的沿海主通道。

至目前，汕汕高铁已全面铺开建设，多个重要节点目标顺利完成。截至8月，主线控制性工程——汕头湾海底隧道工程南北岸同步开挖;全线桥梁工程加快推进;汕头站及站区工程正有序推进，站区软基处理已完成约70%，逐步进入路基结构层施工阶段。

据悉，汕汕铁路向西连接正在建设的广汕铁路，向东连接正在开展前期工作的漳汕铁路，将与福厦、温福客运专线和杭台线、杭温线铁路一起，在珠三角、海西、长三角之间构筑起一条南北向大能力客运通道，届时汕头境内将形成“厦深+广汕漳”沿海高铁双通道。

另一方面是谋划“北连腹地”交通格局，以广梅汕铁路、梅汕高铁、汕昆高速公路(2+1)打通北上腹地，进而形成西连京九(铁路)、北接瑞梅(铁路)、东通梅坎(铁路)的大通道。如此，将进一步弥补汕头与北部生态区城市之间缺少高速铁路互联互通的短板，加快形成陆海快速通道，带动沿线城市的快速发展。

此外，汕头作为汕潮揭都市圈中心城市，将发挥全国性综合交通枢纽功能，打造“一纵两横三环”铁路网格局，高效联通汕潮揭三市，实现汕潮揭都市圈中心城区“半小时通勤圈”。目前，在高速铁路、普速铁路“一纵两横”主骨架基础上，汕头正在加快推进粤东城际铁路汕头至潮汕机场段、汕头至潮州东段等通道建设。

“十四五”期间，汕头还将推动汕头通用机场选址，整合铁路、公路和航空，实现省内核心城市1小时、粤港澳大湾区和粤闽浙沿海城市群2小时、国内主要城市3至5小时通达，逐步成为面向对外开放与合作，服务沿海、全省乃至全国的高水平综合交通枢纽。

加快形成内联外通的市域交通网络

在汕头加快建设全国性综合交通枢纽的进程中，构建内联外通的市域综合交通网络亦是重要一环。当前，汕头大力构建以高速公路、快速公路、国省干线为主骨架，县乡道为微循环，城市轨道交通为补充的市域综合交通网络，进一步增强内生发展动力。

国庆期间，1300多名工人奋战在牛田洋快速通道工程各个作业面，抢抓施工黄金期。目前，跨江控制性工程牛田洋特大桥已进入桥梁上部结构施工阶段，棉田互通、澄海互通、金凤西互通、金砂西互通等多个互通桥梁提速推进。据悉，牛田洋快速通道北连汕昆高速公路、南接汕湛高速公路，与汕昆、汕湛、沈海等高速公路共同形成中心城区的快速外环;同时连结国道206、324线等多条国省道和城市主干道，建成后将成为中心城区西部快速通道。

作为汕头第一条穿海隧道，海湾隧道已于去年实现东西线贯通，目前内部结构、车道板铺装已完成，项目累计完成投资47.8亿元，占总投资的84%。该项目建成后，将为汕头市区南北两岸增添新的过海通道，对构筑“一湾两岸”城市发展格局、加快区域协调发展具有重要意义。

从中心城区出发，向北通往澄海区的汕北大道(凤东路)正在快速推进，龙湖段与澄海段项目合计全长超31公里，均进入收尾阶段;向南通达潮南区的汕南大道今年将加快建设，项目自东向西贯穿濠江、潮阳、潮南三个区，终点接省道S236普宁大道，全长逾44公里。据悉，汕北大道、汕南大道将与海湾隧道共同构成汕头城市快速路中轴线，串联南北道路成网，有效缓解沿线交通压力。

与此同时，汕头加快海滨路西延、金砂西路西延、陈沙公路、汕南大道等对外通道建设，完成汕汾路、大学路、潮汕路、金鸿公路等国省道市政化、品质化、快速化改造，推动S504梅潭大桥、S235跨练江大桥等国省道瓶颈路段及和成公路等区域干线启动建设，规划研究跨汕头湾新通道、南澳第二跨海通道。

在此基础上，谋划加密西部高速公路网、完善沿海高速公路布局，扩大潮南、潮阳、澄海片区高速公路覆盖面，加快汕头澄海(南澳)至潮州潮安高速公路、潮汕环线潮汕联络线延长线(京灶大桥)建设，推动汕昆高速、沈海高速粤东段改扩建，规划建设汕头至饶平沿海高速公路、梅州至潮州高速南延线，谋划西部加密线、广澳港区疏港连接线等高速公路，完善店市、澳头互通立交出入口。

可以预见，随着一个个快速道路工程的建设，将加速形成汕头城市快速路网，畅通市域交通内循环，促进全市区域协调发展。

一线实践

绿色产业兴村富民美丽乡村提档升级

早晨的第一缕阳光洒进潮阳区丝苗米产业园，汕头市顺杰农机种养专业合作社理事长、“全国十佳农民”马学杰匆忙起床。当前正值水稻抽穗期，尽管已经安装农业四情监测系统，但马学杰每天仍会到产业园的稻田看看水稻长势。

潮阳区是汕头主要粮食生产基地，其中，丝苗米是潮阳区栽培最早、分布最广、种植面积最多、产量稳定的粮食作物。在这里，从农机耕作播种到无人机施肥，再到烘干机加工……一条以科技创新贯穿“耕、种、治、收”全过程的现代化种植新路子正在这个产业园加速铺开。2018年，潮阳区丝苗米产业园成功入围省级现代农业产业园建设名单，成为汕头三个省级农业产业园之一。2020年，潮阳丝苗米被纳入“全国名特优新农产品”名录，成为全市唯一入选农产品。

潮阳区丝苗米产业园的最新变化，折射出产业兴旺不断向好的汕头乡村蓝图。

现代农业产业园是全面实施乡村振兴战略的重要抓手。汕头创建澄海区蔬菜、潮阳区丝苗米、潮南区生猪和澄海区狮头鹅4个省级现代农业产业园两年多来，拉动资金、技术、人才等要素向园区聚集，产业集聚效应明显，入园企业越来越多，辐射带动能力持续增强，科技创新日益凸显，涌现出更多汕货品牌，农民的腰包鼓起来，推动乡村经济提档升级。

与此同时，汕头把发展“一村一品”作为实施乡村振兴战略的重点工作，围绕有地方特色、有产业基础、有市场潜力的农产品开展“一村一品、一镇一业”项目的规划建设，创响“汕字号”“土字号”农产品品牌，提升农业质量效益。2019年度首批27个“一村一品”项目涉及水稻、蔬菜、番茄、葡萄、茶叶、柑橙、咸菜、生猪、肉牛、狮头鹅、淡水珍珠、鳄鱼等约18个特色品种。2020年建设的46个“一村一品”项目又增加了对虾、青蟹、薄壳、姜薯、草莓、国兰、益母草、金薯、蜜柚、火龙果等10个特色农产品和老菜脯、橄榄菜等潮汕传统特色加工品;雷岭镇(荔枝)、深澳镇后花园村(乌龙茶)入选农业农村部第九批“一村一品”示范村镇。

产业旺了，乡村也要美起来。以往，由于机制、管理、投入等因素的制约，汕头的农村人居环境脏乱差问题非常突出，“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”，成了农村人居环境的形象写照。

改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的第一场硬仗。面对这一场硬仗，从2017年起，汕头把全国文明城市创建工作引向农村，实施“百村示范、千村整治”美丽乡村建设行动，集中力量推进“三清三拆”、露天粪坑、畜禽养殖三项整治，全市农村人居环境得到明显改善。以处理生活垃圾为例，“村收集、镇转运、区(县)处理”的生活垃圾收运处理体系已基本健全，“一镇一站”“一村一点”已建成并使用，实现村庄保洁100%覆盖、农村无害化卫生户厕100%普及。

眼下，汕头美丽乡村建设迈向“提挡升级”，注重在乡村风貌塑造上下“绣花”功夫，以点带面，连线成片，提速省级新农村连片示范建设，积极引导各地建设乡村风貌示范片，打造农村形态之美，让乡村更具活力。加快推进农村生活垃圾收集分类处理，完善乡村治理体系，强化基层党组织对乡村治理的领导，推动形成自治、法治、德治相结合的现代乡村治理体系。

值得一提的是，就在9月23日，在汕头举行的第四届中国农民丰收节广东主会场上，汕头发布了一批强农惠农富农的硬核措施，涵盖了驻镇帮镇扶村工作、农田整治提升、农村长效保洁、农村实用人才素质提升、现代农业产业园、雨污分流、厕所革命、5G+数智化新农村等方面，进一步全面推进乡村振兴，加快实现农业农村现代化。(撰文：黄嘉锋余丹王涵琦杨立轩张伟炜统筹：廖奕文辛均庆)

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标签： 生机盎然 高质量发展 经济特区 现代化活力

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