清远高质量推进广清一体化 补短板“先得月”筑好良巢“引金凤”

• 2022-05-13 10:14:58 来源：南方日报

一汪北江水，向南汇珠江。

位于广东中北部的清远，在南融的跑道上不断奔跑。

广清城际列车呼啸而过，穿越清远的绿水青山，驶入广州的都市风华。广清两地，山与海的相连，有包括广清城际在内的3条轨道交通衔接通道，有包括乐广高速、许广高速、广连高速等现状及在建主要衔接公路18条。

跳出清远谋发展，通过大力实施“广清一体化融合发展前台”项目，发挥好广清产业共建前端孵化器、越秀国际会议中心清远综合招商展示中心、广清高层次人才交流合作驿站等平台作用，推动广州营商环境4.0向清远覆盖，广清经济特别合作区“三园一城”等成为大批穗企落户的重要载体。

融湾崛起，向南而兴，以广清一体化为主抓手，清远入珠融湾基础更牢、速度更快。“十四五”时期，清远还将加速“入圈”。

近期印发的《清远市综合交通运输体系发展“十四五”规划》显示，清远谋划形成“南融北射，东西贯通”的区域交通新格局，实现“半小时生活圈”(清远中心城区至广州中心城区半小时通达)和“123交通时空圈”(以清远中心城区为中心，打造清远南部区县城区1小时工作圈，联系深圳1小时通达;联系北部三连一阳地区、粤港澳大湾区其他城市2小时通达;联系省内其他城市3小时通达)，有效支撑广清一体化发展和粤港澳大湾区北缘门户枢纽城市建设。

为何向南

曾经是“一家”如今“一体化”

十年前的3月，清远市党政代表团出访珠三角六市，寻求合作机遇、学习转型升级经验和城市建设管理经验等。

入珠融湾，融穗为先。

那次的行程中，广清两市签订《广州·清远市合作框架协议》，广清一体化的大幕正式拉开，截至目前已累计6次写进省政府工作报告。

清远为何要向南?广清“十年接棒”为什么能?

实际上，广清山水相连、血脉相通，两地渊源已逾千年。

清远与广佛等珠三角地区地域相连，在广州府设立之初，清远就是广府文化政区版图的重要组成部分。历史上，清远南部地区曾长期属于广州府管辖范围，两地文化相近、语言相通、往来密切。

摊开地图可以看到，从清远市区到广州中心城区，甚至比广州一些区到中心城区的距离还要近。

再远一点的连阳地区，唐代大文豪刘禹锡任连州刺史期间，加强了与湖南、广西周边州县的联系，并与当时广州行政长官关系极好，诗文互有唱和。因此，连州与广州关系更密切，经贸上互通有无，尤其是在海盐方面，连州得到广州不少帮助。

广清曾经是“一家”，如今也能“一体”。

向南而兴，是清远在一系列实践和探索后的选择。

1988年，地域面积居全省之首的清远市出现在广东省的版图上。当年，清远的地区生产总值为34.5亿元。虽然基础较为薄弱，但奋起直追。

梳理清远市统计年鉴，2006年全市实现GDP431亿元，排名从全省末尾向第14位跃升，开启了粤北领跑之路。2011年，全市生产总值突破千亿元，达1003亿元。

2013年清远市政府工作报告显示，针对发展方式粗放、产业结构不合理、经济抗风险能力不强等问题，清远推动产业优化升级，改造提升建筑陶瓷、再生金属等传统优势产业，淘汰落后产能，加快培育新的支柱产业等。

往北，是连绵的峻岭群山，且清远经济发展已经在粤北地区领跑。要找寻实现转型升级和新一轮跨越的答案，向南，融入到产业发展竞相争艳的珠三角中来，成为清远的“首选题”。

这也是当时清远到珠三角六市“南融”之行的初衷——学习六大城市的城市规划与城市治理经验，观察经济园区建设、政府投融资平台、企业上市和城市绿化与环保以及协调城乡统筹发展的经验。

十年一体化，清远经济社会发展按下“快进键”——

从2011年GDP突破1000亿元，到2018年突破1500亿元用了7年，从2018年到2021年再增一个500亿元则用了3年。

截至2021年，清远地区生产总值达到2007.45亿元，成为粤北地区首个、非珠三角地区第五个经济总量突破2000亿元城市。

寥寥几组数据，背后蕴含着十年长跑的汗水。

清远市委主要领导在接受南方日报专访时表示，未来，清远仍将咬定广清一体化不放松，一棒接着一棒跑、一锤接着一锤敲，围绕省委、省政府赋予清远的定位，不断推动建设融湾崛起排头兵、建设城乡融合示范市、建设生态发展新标杆、建设“双区”魅力“后花园”。

如何向南

补短板“先得月”筑好良巢“引金凤”

广州以西有广佛同城，以北有广清一体化。两种联动模式中，广佛经济实力都比较强，呈现出强强联合的效果;而清远主要社会经济指标与广州存在一定差距，广州对清远提供多方面帮扶。

同样是与广州接壤的城市，为何呈现出这样的不同?

“俗话说近水楼台先得月，为什么距离广州这么近的清远以前发展相对滞后?”清远市社科联二级巡视员、社科专家刘国华分析，交通短板的制约是重要原因。

地域面积全省最大、山地众多地形复杂，清远要推动广清一体化、推动入珠融湾，先导阶段就是交通基础设施一体化。

直至1999年，广清高速开通，清远有了首条高速公路才打通前往广州的快速通道。近年来，清远建成汕昆高速龙怀段、汕湛高速清远段，广连高速计划今年底全线通车，清远入珠融湾步伐加快。

在轨道交通方面，“十三五”期间，广州经清远至永州高铁前期工作扎实推进，清远建成广清城际广州北至清远段19公里，在建广清城际清远至省职教城段，进一步形成广州与清远半小时通达时空圈。

此外，清远与大湾区其他城市联系也日益紧密。相关规划显示，清远与深圳之间现状主要衔接高速公路通道共计2条，现状铁路通道2条，可实现清远中心城区至深圳中心城区1小时通达。

同时，清远与珠海之间现状主要衔接高速公路通道3条，现状铁路通道2条，可实现清远中心城区至珠海中心城区90分钟通达;与佛山之间现状及在建主要衔接公路11条，可实现清远中心城区至佛山中心城区最快1小时通达。

刘国华认为，随着交通短板补齐，清远的发展优势不断显现，为吸引众多优质企业和项目奠定基础。

省统计局研究显示，虽然环三角地市与珠三角地区的产业联系日益紧密，但由于产业差距巨大、基础薄弱、配套和人才不足，与珠三角地区开展产业分工合作时容易产生能力跟不上、产业接不住的问题，粤东粤西粤北地区更像“斜坡”而不是洼地，后发优势难以形成。

这也是清远推动解决的又一方面问题。

在省到市的公开定位中，广清一体化提升到交通、产业、营商环境等全面一体化的全方位发展阶段，进入“深度一体化”全新阶段。

清远市规划，以国家城乡融合发展试验区广清接合片区和广清经济特别合作区为抓手，深入推进广清一体化战略，推动广州营商环境4.0向清远覆盖。推进省职教城发展，加快建设全国职业教育高地。

同时，深挖广州与清远两市产业互补优势，构建深度对接的完整产业链条，探索“广州总部+清远基地”“广州前端+清远后台”“广州研发+清远制造”“广州孵化+清远产业化”等合作共建模式。

以两市产业共建园区为主要载体，在清远全域重点打造新材料及精细化工千亿级产业集群，大力发展汽车整车—零部件、电子信息、先进装备制造、泛智能家居、医药健康等五百亿级产业集群，培育数字印刷等百亿级产业集群，共同打造具有区域影响力的战略性产业集群。

定位“广州北”

公共服务均等化建统一开放市场

近年来，广清接合片区实施方案、广清经济特别合作区建设总体方案等陆续印发，广清一体化的指导性纲领不断深入。

其中，早在2018年印发的《高质量推进广清一体化发展工作方案》就提出，把清远作为广州的一部分来规划发展，将清远的区域定位为“广州北”。

清远能成为“广州北”吗?

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对此持乐观态度，他认为，广清城际开通最明显的变化是，清远正在从广州“后花园”变为“广州北”。广州与清远正在突破行政区划壁垒。

从空间距离来看，清远尤其是南部地区，与广州接壤、距离广州中心城区近，随着一系列交通基础设施建设推进，清远越来越像“广州北”。

在有关规划中，清远推进“三铁工程”建设，实现清远北部地区通高铁、中部地区通城铁、南部地区通地铁，将推动清远南部地区与广州中心城区逐步由轨道交通互联互通向直联直通转变，致力打造中心城区至广州中心城区“半小时生活圈”。

清远将以广清城际清远至省职教城段、清远西站至佛冈快速路、清远西站至英德快速路等重点项目为抓手，打造以市域融合核心区为中心，英德、佛冈为副中心的清远南部融湾发展区。

从心理距离上看，“清远生活，广州服务”或将成为可能。

作为指导未来五年广清一体化的纲领性文件，初步披露的《广清一体化“十四五”发展规划》(征求意见稿)显示，广清将推动基础设施、产业发展、公共服务、营商环境、生态环保等领域一体化全面融合，打造区域一体化高质量发展示范区、北部生态发展区融入粤港澳大湾区先行区、国家城乡融合发展先导区。

截至目前，清远有303所学校、62家医院与广州建立结对帮扶关系。

未来规划，将以更高质量更有深度更加普惠为导向，加快推进广清公共服务均等化。优化教育全面结对帮扶机制，采取线上线下学科研究、远程教育等多种方式提升清远办学质量。加强广清两市医疗卫生领域交流合作，引导广州高端优势医疗卫生资源向清远覆盖，健全重大传染疾病联防联控体系。

上述文件谋划，支持广清两地中小学建立教育联盟，加强办学合作和教师交流，组织两地青少年体育竞赛、科技夏令营和科技技能大赛，推动广州名师工作室吸纳清远优秀教师作为工作室学员等。

其间，省职教城建设紧密融入广清一体化的发展格局中，通过推进产教研融合，建立大学生创业和创业项目孵化联动机制，共建创新性和实战型的实训中心，对接产业园技术人才需求，创新打造校企合作的人才培养流程，引导高等级科研院所在清远设立校区，探索构建广清中等职业教育联盟，为广清一体化和大湾区高质量发展提供人才支撑。

此外，广州营商环境优化政策将加快向清远覆盖，有效拓展“广清通办”业务范围，实现广清两市政务服务无差别有效衔接。完善广清营商环境一体化交流对接机制，推动两市营商环境市场规则衔接和政务服务体系协作，建成要素自由流动的统一开放市场。(●采写：南方日报记者陈国飞)

标签： 枢纽城市 广清一体化 一体化发展 合作机遇

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